据红星新闻报道,近期美国外交圈炸了锅,特朗普政府突然下令,召回近30名驻外高级外交官,这些人大多是拜登时期上任的资深老手,派驻在非洲、亚太、欧洲等关键地区。更离谱的是,通知来得毫无征兆,不少大使正在岗位上处理要务,一个电话就被“炒了鱿鱼”,连半句解释都没有。新华网12月25日披露,当前美国已经有80个大使职位处于空缺状态,加上这次被召回的人员,全球范围内美国大使空缺将突破100个,相当于半数职位没人坐镇。菲律宾、索马里、埃及等国,还有整个欧洲西巴尔干地区,都将面临没有参议院确认大使的尴尬局面。美国国务院嘴硬说这是“正常人事调整”,可这种规模的紧急召回,在现代美国外交史上找不出第二例,明眼人都清楚,这根本不是常规操作,是赤裸裸的政治洗牌。
要知道,驻外大使可不是普通文职,是一国在海外的最高代表,是地缘政治博弈里的“前线指挥官”,更是军事合作、情报沟通、危机管控的关键节点。尤其是在非洲、亚太这些新兴战略区域,大使的存在直接关系到美国影响力的渗透和战略利益的落地。现在这些“指挥官”集体下线,留下的可不是简单的职位空缺,是实实在在的外交真空。别国想和美国对接重要事务,可能连个能拍板的关键人物都找不到;两军之间的例行沟通、危机误判的及时化解,没了大使牵头协调,效率会一落千丈,风险系数直线飙升。更致命的是,外交拼的也是长期经营的信任,美国大使长期缺席,那些原本维系的合作关系、利益纽带只会慢慢松动,没人会傻等美国补位,转头就会寻求其他可靠的合作伙伴。
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美国外交官工会早就看不下去,直接发声明痛批,称此举是把“政治忠诚”凌驾于专业能力之上,严重破坏了外交工作的连续性。参议院10名民主党议员联名上书,呼吁特朗普收回成命,警告这种领导力真空会给美国国家安全构成显著威胁,还会给海外公民和企业带来不必要的风险。他们甚至搬出“中国影响力”说事,渲染美国缺位后影响力会被瓜分,可这不过是党争的借口。共和党在国会山手握优势席位,特朗普对党内的控制力更是牢不可破,民主党这番操作,顶多是喊喊口号,根本拦不住白宫的决定。
没人会真的相信这是“正常调整”,特朗普的算盘打得明明白白。半年前他就和鲁比奥联手整顿国务院,一口气削减3000多个外交岗位,把上千名外交官和文职人员扫地出门。如今召回大使,不过是延续这种思路——清除拜登时期的“前朝人”,给自家亲信、竞选有功者腾位置。美联社早就点破,白宫此举就是为了重塑美国对外姿态,任用那些全力支持“美国优先”政策的自己人。本月中旬特朗普提名的一批大使,不少人连基本的外交经验都没有,却和他家族往来甚密。在他眼里,大使职位不是履职的岗位,是论功行赏的筹码,是推行MAGA理念的工具,专业能力远不如政治忠诚重要。
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美国一直标榜自己的外交体系多么成熟,可现在看来,所谓的成熟不过是镜花水月。按照惯例,驻外大使任期通常不受政府换届影响,毕竟新大使任命流程漫长,总统提名后还要经过参议院听证投票,一套流程走下来至少半年。所以才有“非必要不调整”的传统,就是为了保证外交政策的连续性。可特朗普偏要打破惯例,把国内党争那一套搬到外交领域,让政治站队凌驾于国家利益之上。这种操作传递出一个极其危险的信号:美国的外交决策正在高度内卷化,政策会随着政府换届剧烈摇摆,连自己的外交队伍都稳不住,谁还敢相信它的长期承诺?
看看美国在中东的前车之鉴就知道,光靠武力威慑、政策摇摆,根本留不住影响力。美国在中东砸了上万亿美元军费,打了好几场战争,最后留下的只有动荡和失望。反观中国,通过“一带一路”倡议,给中东国家带去基建、能源、5G网络等实实在在的合作,帮着培养人才、搭建发展框架,是真正的授人以渔。这种稳定、可预期、平等互利的合作风格,和美国的摇摆收缩形成了鲜明对比。
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如今美国大规模召回大使,相当于主动放弃了不少地区的外交主导权,给中国等秉持稳定合作理念的国家腾出了空间。那些全球南方国家看得很清楚,美国的承诺可能因为国内政治随时中断,而中国提供的确定性,才是他们最需要的。特朗普政府或许能忍受这种外交真空的“阵痛”,可美国的国际信誉,只会在一次次任性操作中不断损耗。盟友会慢慢质疑美国的可靠性,伙伴会逐渐疏远,美国的全球影响力,也会在这种自我消耗中不断收缩。
这场史无前例的大使召回,根本不是什么人事调整,是美国外交政治化的集中爆发,是党争凌驾于国家利益的典型表现。白宫以为换一批自己人就能强化影响力,殊不知,失去了专业性和连续性的外交,失去了国际社会的信任,再怎么折腾也没用。而美国的失序,恰恰是其他国家的机遇,中国要做的就是继续高质量共建“一带一路”,用稳定的合作、实在的共赢,接住这份历史机遇。毕竟,在充满不确定性的世界里,确定性本身就是最好的名片。
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