中国无人机“黑飞”困境：技术进步与航空安全如何平衡？

当一些无人机在中国飞行到8000米以上高空后，有关部门正着手整治此类威胁商业航空安全的非法飞行。相关争议凸显中国在推动低空经济发展的同时保障航空安全所面临的一些监管难题。

中国规定轻型、小型无人机的飞行高度不得超过120米。超过这个高度就需报备申请，而且只有持证无人机操控人员才能申请。突破120米限高的未授权飞行（“黑飞”）属违法行为。

最近，有博主曝光一些“黑飞”行为后，该问题引发公众关注：“黑飞”人员多次发布视频展示无人机在湖南和广东上空——中国最繁忙的一些商业航空走廊所在空域——爬升至8000米以上空域，同时P图伪造无人机飞行高度解禁许可证明。广东和湖南有关地区的警方已在跟进调查“黑飞”事件。通过将“黑飞”视频与飞行日期、飞行高度读数和商业航线进行比对，该博主警告：“你们坐飞机往窗外看到无人机，这不再是玩笑话，而是真真切切正在发生的事情。”其中一处非法飞行区域正好位于大湾区主要机场的关键航线下方，每隔几分钟就有一架客机飞过。

媒体纷纷发文谴责无人机“黑飞”行为威胁航空安全和公共安全。中国香港影视演员李子雄在社交平台发布视频，呼吁严惩“黑飞”无人机。他说：“看到无人机和飞机飞得一样高，还是在中国最繁忙的航线上，这不是飞无人机，是拿飞机上的人开玩笑，拿地面的人当垫背。”这进一步引发网络热议。

专家表示，非法无人机活动已成为全球监管难题。中国并非唯一实施“限高”的地方，美国、欧盟、加拿大和澳大利亚也全都保持类似限制。专家同时表示，中国将加快低空经济的大规模发展。随着开放更多空域，中国各地需要全面落实无人机实名登记制度。

作为中国加强相关监管活动的又一迹象，上海——中国的另一航空交通繁忙地区——有关部门近期破获多起为“黑飞”提供破解服务的案件，涉案网店以“无人机电池维修”为幌子，暗地里破解电池管理系统与飞行限高设置，让无人机突破出厂安全限制。新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》将从2026年1月1日起正式实施，首次将无人机“黑飞”行为明确列为妨害公共安全的行为并给予处罚。

中国不仅将无人机纳入雄心勃勃的低空经济发展计划，该领域还包括电动垂直起降飞行器（eVTOL）等。有关研究称，中国缺乏适合大规模eVTOL和无人机运行的专用场地。低空经济运行需要安全高效的低成本通信、导航和监控系统。这些技术和基础设施仍处于探索阶段，是安全高效运营的主要瓶颈。

中国已将低空经济列为“十五五”规划建议的国家战略性新兴产业集群之一。该领域吸引着日益浓厚的投资兴趣。2020年中国全国低空经济企业数量为0.94万家。去年该数字增至1.47万家，而今年一季度达到1.66万家。