国办9号&人社28号文：核心逻辑+衔接关系速懂

在养老保险政策领域，有两份文件让不少人看得一头雾水——国办发〔2004〕9号和人社部发〔2015〕28号。尤其是国企办中小学转制教师、从企业调入机关事业单位的人员，这两份文件直接关系到退休后的养老金多少、工龄怎么算，一旦理解偏差，可能就会错过应得的权益。

其实这两份文件一点不复杂，核心逻辑就像“专项保障”和“通用规则”的搭档：一个聚焦特定群体的待遇兜底，一个搭建整体制度的执行框架，不仅不冲突，还能无缝衔接。下面用最直白的大白话拆解，把适用人群、核心条款和衔接要点讲透，看完就能精准对接自己的权益。

一、先定分工：两份文件“各司其职”，适用场景完全不重叠

想要理清逻辑，先得搞懂每份文件的“核心使命”，就像生活里“专项补贴”和“通用准则”的区别，针对的是完全不同的问题。

国办发〔2004〕9号：国企办中小学教师的“待遇补差保障书”

这份文件是2004年1月由国务院办公厅印发的，带着鲜明的时代背景——早年很多大型国有企业会自己办中小学，解决职工子女上学问题。这些学校的教师干着和公办学校一样的教学工作，但社保按企业标准缴费，退休后领的养老金，比当地公办中小学同类教师低不少，形成了“同工不同酬”的问题。

这份文件的核心就是“兜底补差”，简单说就是“不让国企办校教师吃亏”，核心条款就3件实打实的事：

1. 已经移交地方管理的国企办中小学，退休教师还留在企业的，养老金加上统筹外补助，如果低于当地公办同类教师标准，差额由原企业补齐；

2. 还没移交的，在职教师工资、退休教师养老金及补助，只要没达到公办标准，企业就按公办标准补发，企业的这笔支出还能在所得税前扣除；

3. 后续学校移交地方时，退休教师要一并移交，移交后直接按当地公办教师退休金标准执行，从根源上统一待遇。

简单总结，这份文件是“专属福利”，只针对国企办中小学的在职和退休教师，核心目标就是“待遇看齐公办”，解决历史遗留的公平问题。

人社部发〔2015〕28号：机关事业单位养老改革的“通用操作手册”

2014年10月1日，我国启动机关事业单位养老保险改革（也就是常说的“养老并轨”）——改革前机关事业单位人员不用自己缴社保，退休领财政发的退休金；改革后要像企业职工一样缴社保，养老金核算方式也变了。这份2015年印发的文件，就是改革的具体实施细则。

它的核心是“定规则、保平稳”，适用所有参加机关事业单位养老保险的人员（编制外人员按企业社保执行），核心要点有两个，是所有人都要遵循的通用标准：

1. 明确缴费年限怎么算：企业的缴费年限和机关事业单位的缴费年限可以合并计算，但2014年10月前的企业实际缴费年限，不能算机关事业单位的“视同缴费年限”；

2. 明确养老金怎么算：改革后按“基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金”计发，其中过渡性养老金只针对改革前的视同缴费年限，企业实际缴费年限只算个人账户养老金，不算过渡性养老金。

简单说，这份文件是“通用准则”，不管你是一直留在机关单位，还是从企业调入，计算养老金都要按这个规则来，确保改革平稳过渡。

二、核心衔接：专项兜底+通用规则，怎么配合不冲突？

很多人疑惑：既然9号文件要求“待遇看齐”，为啥还要按28号文件算养老金？其实两者是“互补关系”，逻辑完全自洽，核心衔接点有3个：

1. 适用范围有主次：9号文件是“特殊群体专属政策”，只针对国企办中小学教师；28号文件是“整体制度框架”，覆盖所有机关事业单位人员，包括转制后的国企办中小学教师。前者是后者的“特殊补充”，后者是前者的“执行依据”；

2. 待遇计算有衔接：改革前（2014年10月前），国企办中小学教师按9号文件直接按公办教师标准领退休金；改革后，统一按28号文件的新规则算养老金，但9号文件的“兜底初心”不变——如果按28号文算出的养老金，低于当地公办同类教师标准，依然要按9号文件补齐差额；

3. 工龄认定不冲突：28号文明确“企业实际缴费年限不算机关视同缴费年限”，这个规则同样适用于转制教师。劳社部发〔2001〕13号文件还补充规定，企业工龄和机关事业单位工龄可合并计算为连续工龄，28号文的缴费年限合并计算，就是对这一规定的延续，三者一脉相承。

举个直观例子：李老师2005年在国企办中学任教，2018年学校移交地方，她继续留任。2005-2018年期间，她的工资和退休待遇按9号文件要求，始终看齐当地公办教师；2018年后按28号文件参保缴费，2030年退休时，企业工作期间的缴费年限会和机关事业单位年限合并计算，若最终养老金低于公办同类教师标准，差额会按9号文件补齐。

三、热议焦点解答：为啥转制教师养老金可能偏低？

很多国企办中小学转制教师反馈，自己和公办教师工龄、岗位一样，养老金却更低，核心问题出在“视同缴费年限”的认定上，用大白话讲透：

• 公办教师：2014年10月前的教龄，直接算机关事业单位的“视同缴费年限”，退休时不仅算工龄，还能计发过渡性养老金，这是养老金的重要组成；

• 转制教师：2014年10月前在国企任教期间，按企业标准缴了社保，属于“企业实际缴费年限”，按28号文规定，这部分年限不能算机关视同缴费年限，只能计算个人账户养老金，没有过渡性养老金；

• 待遇差根源：过渡性养老金的计发比例，远高于个人账户养老金的计发标准，这是制度规则差异导致的正常现象，并非9号文件失效。而且随着2014年10月前的视同缴费年限逐步退出历史舞台，这类差异会慢慢消失。

还要补充一点，2011年人社部等四部门印发的《关于妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题的通知》（人社部发〔2011〕8号），是对9号文件的延伸，把待遇保障范围扩展到了国企办职教、幼教退休教师，核心补差原则完全一致。

四、实操要点：两类人群怎么维护自身权益？

不管是转制教师，还是从企业调入机关事业单位的人员，维护权益的关键是“找对依据、备齐材料”，具体可以按这两点做：

国企办中小学（含职教、幼教）转制教师

核心依据是国办发〔2004〕9号和人社部发〔2011〕8号文件。重点核查自己的养老金（含统筹外补助）是否达到当地公办同类教师标准，若有差额，可向原企业或当地教育、人社、国资委部门申请补差，需提交退休证明、待遇核算单、当地公办教师待遇标准等材料。

企业调入机关事业单位人员

核心依据是人社部发〔2015〕28号文件。重点确认两点：一是企业实际缴费年限是否与机关缴费年限合并计算（正常应合并）；二是2014年10月前企业缴费是否未被计入视同缴费年限（正常情况本就不计入）。若发现漏算、错算，可向当地社保经办机构申请复核，提交社保转移记录、工资流水、劳动合同等证据。

争议解决渠道也很清晰：对核算结果有异议，先向当地人社部门社保稽核窗口提交复核申请；复核无果的，拨打12333人社服务热线投诉，或按当地规定申请行政复议，全程以官方文件为依据，维权更有底气。

五、总结：两份文件一脉相承，核心都是“保公平”

国办发〔2004〕9号和人社部发〔2015〕28号，看似是不同时期、不同范围的文件，实则是我国养老保险制度“补历史欠账、立长效机制”的重要组成：9号文件聚焦特殊群体，守住了民生保障的底线；28号文件规范整体制度，搭建了公平统一的框架，两者衔接互补，共同推动养老保险制度向更公平、更可持续的方向发展。

对相关人群来说，读懂这两份文件的核心逻辑，不用再被复杂条文绕晕，也能精准对接自身权益，避免错过应得的保障。政策的本质是保障公平，只要找对依据、按规则办事，就能稳稳守住自己的合法权益。

你是否属于这两份文件覆盖的人群？在办理养老金核算、工龄认定时，你有哪些经验或疑问想要分享？欢迎在评论区留言交流。

本文内容基于国办发〔2004〕9号、人社部发〔2015〕28号、劳社部发〔2001〕13号等官方文件原文，及江西政务服务网、四川人民政府等官方渠道公开信息整理，仅供参考，不构成任何政策解读或权益保障承诺。各地具体执行细则可能存在差异，相关权益认定和待遇核算请以当地人社部门、财政部门的官方答复为准。