真当中国不敢动手？中方向全世界宣布：退出1900亿大项目

谁能想到，曾经被英国政府高调称为“开启中英合作新时代”的欣克利角C核电站项目，最后会落得个“一地鸡毛”。

从初期的热情拥抱到后来的冷眼相待，这场跨国合作本来是三方共赢的局面。

但几年时间不到，合作就被政治干预、信任裂痕和责任推诿搞得七零八落。

一个三方共赢的工程，最后却成了三输的局面。

千亿项目敲定落地

2015年的国际能源市场，正处于一个微妙的阶段。

英国作为老牌工业国家，传统能源逐渐枯竭，新能源发展又跟不上需求，电力供应缺口越来越大。

更关键的是，英国已经有20多年没新建过核电站了，国内核工业体系老化，急需外部资金和技术来重启核电产业。

而当时的中国，在核电领域已经积累了足够的实力。

不仅有全球最多的在建核电站，还掌握了成熟的核电技术，正需要一个进入发达国家市场的机会。

法国电力集团则拥有丰富的核电运营经验，但缺乏足够的资金支撑大型项目。

三方的需求正好契合，合作的呼声越来越高。

2015年10月，中广核携手法国电力集团，在英国伦敦正式签署了欣克利角C核电站的投资协议。

根据协议内容，中方一次性拿出500多亿人民币，向世界展示核电技术实力，积累海外项目经验，并获得项目33.5%的核心股份。

而英国能拿到急需的资金和技术，解决能源短缺问题，法国则能发挥技术优势，扩大国际影响力。

当时，三方的目标非常一致，全球能源界也都非常看好这个项目，把这个项目当成跨国能源合作的标杆，认为这会是一场教科书级别的共赢案例。

英国前首相卡梅伦更是多次公开表示，这个项目将开启中英合作的新时代，会为英国带来2.5万个就业岗位，建成后也能满足英国7%的用电需求，惠及600万户家庭。

按照最初的计划，项目会在2019年年中开始核岛施工，2025年实现首台机组投运。

可就在所有人都以为合作会顺风顺水的时候，2016年下半年潜藏的危机出现了。

风波迭起

2016年，英国通过公投决定“脱欧”，政坛陷入动荡。

不久后，特蕾莎·梅接替卡梅伦出任英国首相。

新政府上台后，对这个已经敲定的核电项目，态度发生了180度的转变。

原本计划在2016年7月29日签署的三方最终合作协议，被英国政府突然叫停。

英国新任商务、能源与工业战略部长给出的理由是，政府需要“仔细考虑”项目的各个细节，决定把最终决策推迟到当年秋天。

这个突然的变故，让整个项目陷入停滞。

要知道，当时法国电力董事会已经以10比7的投票结果通过了投资案，中方也已经做好了资金和技术准备，就等签字后正式开工。

英国政府的单方面叫停，不仅让项目进度滞后，还引发了一系列连锁反应。

英国国内对此一片反对声。

有商务大臣因为不满新政府的做法，直接递交了辞呈。

工会负责人批评这个决定“令人困惑”“显得疯狂”，认为会导致2.5万个就业岗位泡汤，进一步拖累英国经济。

核工业协会更是警告，如果继续犹豫不决，英国未来的能源供给会出现严重问题，清洁能源计划的努力也会付诸东流。

那么，特蕾莎·梅政府为什么要突然叫停这个项目？

表面上看，他们给出的理由是担心合约电价太高、项目投资巨大，以及所谓的“国家安全”问题。

但明眼人都能看出来，这背后更多的是政治考量。

特蕾莎·梅的高级顾问曾公开表示，担心中国会利用在项目中的角色，在计算机系统中设置弱点，从而有能力随意关闭英国的能源生产。

这种说法纯属无稽之谈。

要知道，在欣克利角C项目中，法国电力集团占股66.5%，处于绝对主导地位，中方只是出资方之一。

而且项目采用的是欧洲的压水反应堆技术，中方根本接触不到核心控制环节。

英国政府的调查折腾了两个多月，最后没能找出任何实质性的安全问题，只好在2016年9月勉强批准了这个项目。

但这次叫停已经埋下了信任的裂痕，而且英国政府还趁机增加了一系列苛刻的条件。

比如要求在新建核电项目中参股，并且有权干预股权转移，美其名曰“完善国家安全审查机制”。

虽然项目最终得以继续推进，但从这之后，麻烦就接连不断。

原本计划2025年投产的目标，被一次次推迟。

到了2024年，法国电力公司公布的消息显示，项目完工时间已经延后到2029年，成本也从最初的180亿英镑飙升到460亿英镑，换算成人民币，超支金额已经超过千亿。

成本超支的原因有很多，包括通胀、新冠疫情和英国脱欧带来的供应链问题，但更关键的是英国政府的过度干预。

可英国政府对此的态度却十分冷漠，始终强调这是商业项目，政府不参与融资或运营，所有额外成本都由项目所有者承担。

这种不负责任的态度，让中方对合作的信心逐渐消失。

而真正让中方下定决心退出的，是英国政府在后续项目上的背信弃义。

中方止损离场

根据2015年的协议，中方除了参与欣克利角C项目，还将参与塞兹韦尔C和布拉德维尔B两个后续项目的建设。

其中，布拉德维尔B项目由中广核主导，将采用中国自主研发的三代核电技术“华龙一号”，这也是中国核电技术进入欧洲市场的关键一步。

可随着中英关系因香港问题等因素逐渐降温，英国政府开始刻意排挤中资。

2020年，就有消息称英国政府在考虑亲自下场入股塞兹韦尔C项目，试图削弱中方的话语权。

到了2022年底，英国政府正式宣布，将投资7亿英镑购买塞兹韦尔C项目50%的股份，直接把中广核排除出了这个项目。

与此同时，布拉德维尔B项目也陷入停滞，中方被彻底排除在外。

面对英方的一系列违约行为，中方终于不再忍耐。

2022年底，中广核正式宣布，停止对欣克利角C项目追加超支投资，同时明确表示，退出的核心原因是英方违背契约精神，政治力量过度干预商业合作。

中方的果断退出，让英国政府彻底慌了神。

他们原本以为，就算中方退出，也能轻松找到其他接盘企业。

可现实情况是，全球范围内有能力承接如此大规模核电项目的企业寥寥无几，而且英国政府的违约行为已经让国际投资者望而却步。

谁也不想把钱投到一个政府可以随意干预、契约精神得不到保障的项目中。

如今回过头来看，这场曾经被寄予厚望的跨国合作，最终变成了三输的局面。

对英国来说，欣克利角C项目工期一再延误，成本不断飙升，能源短缺问题迟迟得不到解决，原本期待的就业岗位和经济拉动效应也大打折扣。

更严重的是，英国政府的违约行为损害了自身的国际信誉，让其他国家在与英国合作时不得不三思而后行。

对法国电力集团来说，中方退出后，所有的超支成本都要由他们独自承担，企业财务压力剧增。

法国政府不得不下场干预，敦促英国政府提供贷款担保，但遭到了英国的拒绝，法英两国的关系也因此受到影响。

对中方来说，虽然及时止损避免了更大的损失，但前期投入的500多亿人民币面临风险，原本通过项目展示核电技术、拓展海外市场的计划也被迫中断。

不过，这次退出也让中方更加清楚地认识到，在跨国合作中，契约精神是底线，任何政治干预都可能导致合作失败。

其实回顾整个事件，中方的退出从来都不是一时冲动，而是在多次协商无果、信任彻底破裂后的理性选择。

这也给所有国家提了个醒：商业合作就该遵循契约精神，把商业问题政治化，最终只会害人害己。

中国从不畏惧任何压力，更不会做冤大头，对于不守规矩的合作方，果断止损就是最有力的态度。