走内涵式发展之路 天津擘画城市新图景

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

近年来，天津积极实施“中心城区更新提升行动”，城市更新片区重点围绕老旧小区改造、工业遗存保护利用、闲置资产盘活等方面，着力补足民生短板、传承历史文脉、推动产业焕新，在更新改造中完善拓展城市新空间，为区域高质量发展注入新活力。图为天津天拖片区城市更新项目。　　　 新华社记者 孙凡越 摄

□ 本报记者 朱波

初冬暖阳透过棉三老厂区的红砖拱窗洒在廊道两侧，斑驳墙面与现代艺术装置相映成趣，这里的每一块砖都镌刻着工业记忆与创新活力；西青区张家窝镇西闫庄柒鲜女葡萄主题营地里暖意融融，来自北京的王先生正小心翼翼剪下中意的果实。

从城市老片区的“织补焕新”，到乡村田野的“产业绽放”，“十四五”以来，天津以内涵式发展为笔，在空间优化、业态升级、城乡融合的画卷上，勾勒出有温度、有活力的民生图景。

老旧小区焕新颜乡村振兴添新景

“以前住的老房子下水淤堵、路面破损，现在小区里有了‘口袋公园’，大家可以晒太阳、聊家常，别提多舒心。”家住东丽区赵沽里东里的居民望着焕然一新的小区，难掩喜悦之情。

作为天津首个大型片区类城市更新试点项目，金钟河大街南侧片区在改造之初就邀请居民“把脉”，通过发放750份征求意见表，精准破解老旧小区“冬季出行难”等难题。如今，片区内赵沽里东里等5个老旧小区实现华丽蜕变，为约1.1万名居民打造了更健康、更安全、更宜居的生活环境。

津南区北闸口镇正营村把小站稻做成了“富民产业”，高标准农田种植“津源U99”“吨粮稻”等优质品种，“盈跃”牌小站稻入选“津农精品”；武清区农民姚兴永靠“农地鉴证贷”解了燃眉之急；宁河区俵口镇“重走方舟路”红色教育基地成了热门打卡地，于方舟故居旁的民宿、采摘园等带动休闲垂钓、文创销售，让红色“流量”变成农民收入“增量”……

城乡融合的深度推进，让发展成果跨越城区边界，惠及更多乡村百姓。2024年，天津常住人口城镇化率达86.01%、居省级行政区第三；农村居民人均可支配收入达32715元，城乡收入比降至1.76∶1，继续保持全国城乡收入差距最小省份；地铁4、7、8、10、11号等城市轨道交通不断向新市镇延伸，农村自来水普及率达到99.7%，等级公路比例和农村公路列养率均达到100%，位居全国前列。天津用城市更新的“绣花功夫”擦亮老城底色，以城乡融合的“双向奔赴”激活乡村活力，为超大城市高质量发展筑牢民生根基、积蓄奋进力量。

多维发力续写发展新篇章

站在“十四五”收官与“十五五”谋篇的关键节点，天津锚定更高目标，勾勒内涵式发展新蓝图。

“三新”“三量”工作是天津市推动高质量发展的有效路径，也是重要抓手。天津将聚焦激活存量资源潜力，推进土地混合开发利用、用途合理转换，积极导入先进制造、科技服务、商务金融、文化创意等创新业态，建设产城融合、职住平衡的高品质产业载体；围绕城市更新，深入实施中心城区更新提升行动，加快构建房地产发展新模式，分类推进老旧小区整治改造，补齐民生领域公共服务设施短板，不断改善城市人居空间。

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，也是满足人民对美好生活的向往、促进共同富裕的内在要求。天津将科学有序推进农业转移人口市民化，深化城乡基础设施共建共享和基本公共服务普惠共享。同时，还要加强城乡治理一体化，深化大城细管、大城智管、大城众管，着力提升城市治理现代化水平。

天津市发展改革委党组书记、主任戴永康表示：“‘十五五’期间，我们将围绕空间优化、设施完善，业态更新、功能提升，城乡融合、治理增效三大维度持续发力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”

“三个推进”赋能城市内涵式发展

中国共产党天津市第十二届委员会第七次全体会议，于2025年11月18日召开，全会审议通过了《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》把“坚持走内涵式发展之路”纳入指导思想，把落实中央城市工作会议精神融入未来5年工作部署，单设一个章节，统筹安排了五方面重点任务。天津将以“三个推进”，推动内涵式发展。

推进空间优化、设施完善。《建议》提出坚持人口、产业、城镇交通一体规划，推动城市组团式、网络化发展；明确了增强市内六区服务辐射能力、提升滨海新区支撑引领作用、完善环城四区城市功能、促进远郊五区特色发展等举措。同时，不断完善现代化基础设施体系。《建议》明确，要适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造；提出了完善现代化综合交通体系，强化新型能源、水资源保障和平急两用公共基础设施建设等举措，将进一步增强城市运转保障能力，提升城市韧性安全水平。

推进业态更新、功能提升。在盘活存量方面，聚焦激活存量资源潜力、推动存量资产活化利用，《建议》提出推进土地混合开发利用、用途合理转换，积极导入先进制造、科技服务、商务金融、文化创意等创新业态，建设产城融合、职住平衡的高品质产业载体。在城市更新方面，聚焦完善城市功能、提升生活品质，《建议》提出深入实施中心城区提升行动，加快构建房地产发展新模式，分类推进老旧小区整治改造，补齐民生领域公共服务设施短板，不断改善城市人居空间。

推进城乡融合、治理增效。《建议》明确要深入推进实施以人为本的新型城镇化，加快构建城乡融合发展新格局，部署了科学有序推进农业转移人口市民化，深化城乡基础设施共建共享和基本公共服务普惠共享，持续整治提升农村人居环境等任务。

从工业遗存的冬日烟火到乡村田野的暖冬经济，从基础设施的冬季保障到公共服务的普惠共享，天津的内涵式发展之路越走越宽。这座超大城市将以更优的空间布局、更活的业态动能、更密的城乡纽带，绘就社会主义现代化大都市建设的崭新图景。