34个国家参与的“自愿联盟”，欧洲的一厢情愿

2025年11月17日星期一，法国总统马克龙（左中）与乌克兰总统泽连斯基（右中）在巴黎郊外叙雷讷的蒙瓦莱里安，参观即将成立的国际部队——即所谓“意愿联盟”——的办公室。

在持续寻求和平解决乌克兰战争的尝试中，一个恒定的元素是被大肆宣传的“意愿联盟”。该联盟由英国首相基尔·斯塔默爵士在2025年3月2日伦敦峰会之后建立，其目的是提供一支多国部队，作为与俄罗斯达成协议的一部分，为乌克兰提供安全保障。

这可能是一支所谓的“再保证部队”，部署在乌克兰境内，以防止和平协议被破坏；或者仅仅是一支威慑力量，打击任何破坏协议的一方。斯塔默与法国总统埃马纽埃尔·马克龙密切合作，建立并发展了“意愿联盟”，目前已有34个国家参与：28个北约成员国（除美国、匈牙利、北马其顿和斯洛伐克外的所有成员国），以及澳大利亚、奥地利、塞浦路斯、爱尔兰、日本和新西兰。

这是一个范围令人印象深刻的联盟，尽管不同成员的承诺在规模和性质上各不相同。一个名为“多国部队-乌克兰”的框架已经建立，在巴黎附近的蒙瓦莱里安堡设有三星级总部，在基辅由一名英国军官领导的前线指挥部为二星级。预计“多国部队-乌克兰”最初将由一名法国将军领导，一年后将轮换至英国控制，并迁至伦敦的一个基地。

规划可能很周密，但“意愿联盟”这一事实从一开始就显得像是一项在如此活跃的层面上进行的活动，以至于没有人有时间停下来问一些基本问题。这些问题既多又根本。

最明显的问题是，“意愿联盟”是为了什么？“执行”、“再保证”和“威慑”之类的词被随意使用，但这些都是在和平协议达成后阶段才涉及的问题。“意愿联盟”成立于九个多月前，而乌克兰和俄罗斯甚至仍未就停火的最粗略条款达成一致。在缺乏和平协议的情况下，其领导人怎么可能知道联盟必须承担什么活动或其目标将是什么？这就像为一顿饭选择餐具，却对要上什么食物一无所知。

这种对实际状况乃至现实情况的轻率漠视，弥漫于整个行动之中。英国、法国、德国、丹麦、芬兰、意大利、荷兰、挪威、波兰、瑞典及欧盟于12月15日发表的联合声明宣称，签署方致力于：

“组建一支由欧洲主导的‘乌克兰多国部队’，由‘意愿联盟’框架内自愿参与的国家派员组成，并得到美国支持。该部队将协助乌克兰军队重建、保卫乌克兰领空、支持海上安全行动，包括在乌克兰境内开展行动。”

然而就在几天前，俄罗斯外交部副部长谢尔盖·里亚布科夫重申了克里姆林宫的一贯立场：北约部队在乌克兰的存在是不可接受的。

美国官员曾非正式地表示，他们相信俄罗斯总统普京最终会接受欧洲部队的部署，只要这些部队不是以北约的名义行动。但鉴于这位俄罗斯领导人迄今毫不妥协的强硬态度，很难看出这种信心的来源。试图依靠联盟中非北约成员国——其中仅澳大利亚和日本拥有显著军事实力——来提供“地面部队”，从而绕过俄方的这一坚持，似乎既不可行也不现实。

12月15日的联合声明还回避了一个基本的能力问题。声明称多国部队将“得到美国支持”，但这具体意味着什么？今年4月，特朗普总统已排除了向“意愿联盟”提供军事支持的可能性；8月，他模糊地提及了潜在的“安全保障”，但并未考虑部署美国地面部队。

如果这支多国部队不想沦为纸老虎——或者更糟，成为被拴住的诱饵——它至少需要（作为最后手段，更可能的是作为持续需求）美国的情报、监视、目标获取与侦察资产，从太空三角洲7部队的卫星，到美国空军的RC-135“铆接”侦察机、E-3“哨兵”预警机，再到RQ-170“哨兵”和RQ-4“全球鹰”等无人机。没有美国，北约根本不具备可比的资产。

某些后勤能力也是如此，特别是空中加油能力——如果一支保障部队需要执行长时间空中巡逻任务，这项能力至关重要。为说明差距：北约核心的多用途多国加油运输机队拥有9架加油机；而美国操作着超过600架。

“意愿联盟”及其可部署的“乌克兰多国部队”是基于多重“假设”的构想。假设存在一项需要监督或执行的和平协议，假设俄罗斯准备容忍北约地面部队进入乌克兰，假设美国确实打算提供实质军事能力予以支持，那么由斯塔默和马克龙在2025年3月发起的这项倡议，或许能成为联盟构建中一项巧妙的外交成就。若缺乏这些条件，这便只是一幅关于欧洲决定性影响力的慰藉图景——令人宽慰，却纯属虚构。