屏山县市场监管局全面推行行政执法包容审慎监管

为持续优化营商环境，进一步激发市场主体活力，更好服务全县经济和社会高质量发展，今年以来，四川省宜宾市屏山县市场监管局坚持依法行政，转变执法理念，全面推行行政执法包容审慎监管，努力提高人民群众对行政执法的满意度，让人民群众在执法工作中感受到公平正义。

积极推动执法创新。探索有利于开展综合执法、联合执法、区域协作执法和符合新产业、新业态特点的包容审慎监管方式，对严重损害人民群众切身利益的违法行为，坚决依法严肃处理，提高违法成本；对轻微违法行为建立容错机制，引导行政相对人及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果。

规范行政执法自由裁量权。严格执行行政执法自由裁量权基准制度并结合实际细化完善。根据市场主体行政违法行为的事实、性质、情节、危害程度、后果等，建立裁量依据适用及说明制度。严格执行国省市主管部门制定的“减免责清单”。

大力推广“综合查一次”。以权责清单为基础，以监管对象或事项为联结点，全面梳理同一类对象或事项涉及多个监管股室，需要联合检查调查的执法事项，形成综合查一次清单，认真组织开展综合查一次工作，最大限度防止执法扰民。做好“综合查一次”与“双随机一公开”、信用监管、“互联网+监管”的有效衔接，努力营造一流营商环境。

积极推行柔性执法。将柔性执法贯穿行政执法全程，建立健全对行政相对人事前指导、风险提示、劝诫、约谈、回访等制度，教育引导在先、检查整改在后，做到执法关口前置、监管重心前移。坚持综合施策，统筹管理与服务，促进法律“权威力度”和执法“人性温度”的有效融合。

加强重点领域执法。对涉及食品药品、知识产权保护、反垄断和反不正当竞争等关系社会公共安全和群众切身利益的违法行为，加大执法力度，依法严厉打击，督促整改到位，提高违法成本。对风险较大、纠错成本较高、损失难以挽回以及利用自然灾害、公共卫生事件等突发事件实施哄抬价格等违法行为，不适用包容审慎监管。

审慎实施执行措施。在行政处罚执行过程中，市场主体确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，按照《行政处罚法》有关规定处理。拟采取行政强制措施时，在不损害公共利益和他人合法权益情况下，与行政相对人达成执行协议，缓解执行矛盾。

夯实行政执法工作基础。强化市场监管队伍建设，严格人员资格和证件管理，加大市场监管执法培训力度，不断提升行政执法人员能力和水平。加大科技支撑，合理配备并升级执法装备，不断改善执法条件，提升行政执法效率和公信力。实施市场监管执法监督员制度，充分发挥统筹协调、规范保障、督促指导作用，加强市场监管执法监督机制和能力建设。（廖明贵）