关于构建“五防一体”护学防控体系的思考

近年来，各地校园安全事件频出，加之涉校涉生事件因其自身特殊性，极易发酵升级引发社会舆论，从而严重影响社会公众安全感，校园安全问题已然成为国家关心的重点、社会关注的热点、媒体炒作的焦点。公安机关是维护校园安全的重要力量，如何加强校园安全管理，有效防范各类涉校、涉生案事件，已经成为当前迫切需要研究和解决的重大课题。本文结峨边县实际，就如何加强校园安全管理谈几点思考。

一、当前校园安全存在的主要问题
（一）安全防范措施仍有短板。人防方面，校园专职保安年龄普遍偏大，整体素质不高，且没有常态化、系统化的培训，在防护装备使用、突发事件处置上能力明显不足。学校老师、家长志愿者协助护学重形式、轻实效，没有建立有效机制，形成战斗力。“护学岗”高峰勤务实际执行过程中，因各种原因仍存在履职不到位的情况；物防方面，普遍存在维护不及时、使用率低等问题，“八小件”护卫器械虽已配备到位，但存在少数不会用、不敢用的情况；技防方面，部分学校出现监控设备落后、老化等情况，维护不及时、故障率高，学校进出口虽已实现全覆盖，但个别校园周边重要路口和僻静角落仍存在监控盲区，校园安全隐患犹在。
（二）相关制度执行刚性不足。目前，从教育部门到各学校都建立了相应的校园安全管理制度，但实际工作中，安全管理工作开展较为随意，没有形成较好的体系。比如，落实“非学校人员一律不得进入校园”制度不到位，对进出校园人员未全量登记。再比如，按照相关制度学校层面需要定期排摸在籍不在校、休学辍学、心理创伤等学生纳入重点关爱管理，对严重不良行为学生开展联合矫治教育。但在实际工作中，学校排查不出问题学生、有关业务部门协调不畅、信息共享不及时的情况仍然存在。
（三）宣传教育效果有待加强。近年来，全县公安机关根据时间节点开展了法制、禁毒、公共安全、电信网络诈骗等多主题、多形式的校园宣传活动，但大多是民警讲、学生听的形式，没有形成良好的互动模式，造成学生受安全教育印象不深、效果不显；学校方面大多仍以办学规模、学生成绩等为重点，对学生安全知识的宣传教育多流于形式，忽视了学生心理健康的调适、安全技能的掌握和防范能力的培养，学生在课堂上获取的安全知识比较抽象，难以学以致用。
（四）应急处置能力亟待提升。但从当前情况，各中小学幼儿园虽已配备专职保安，但年龄偏大且普遍只接受过简单的岗前培训，安全保卫职责不清、安全责任意识、忧患意识淡薄，安保器械使用不熟练，遇到突发事件往往不知所措，难以有效应对处置。加之，校园内部应急演练走形式居多，缺少实战效果，应急处置作用甚微。

二、加强和改进校园安全管理工作的思考
总的来讲，要牢固树立校园“安全第一”思想，将校园安全稳定工作摆在突出位置，以平安校园为抓手，大力构建集人防、物防、技防、制度防、意识防于一体的校园安全防控体系，有力提升新形势下校园安全防范水平，牢牢守住校园安全稳定底线。
（一）突出“人防”关键。一是发挥公安专业力量。以公安派出所、交警、反恐特警为主体，紧盯上放学等重点时段，优化勤务运行机制。在点上，以48个护学岗为基础，严格落实“高峰勤务”，确保重点时段警力在岗、管控到位；在线上，部署摩托化巡逻警力，强化学校周边及重点路段的动态巡控，提升快速反应能力；在面上，依托辖区派出所警力开展视频巡逻，实现对校园周边治安状况的全天候、全覆盖监测，形成点线面结合的立体防控格局。二是建强校园主体力量。持续推进校园安全“守门工程”，加强学校专职安保队伍的规范化建设和日常管理，提升其应急处置与常态防控能力。同时，积极动员各校青年教职工等力量在上放学等人流高峰时段参与校内值守和秩序维护，形成以安保为主体、教职工为补充的校园内部安防梯队，筑牢校门第一道防线。三是拓展社会外部力量。推动各学校组建以学生家长为主、属地村（居）委会网格员和平安志愿者为辅的“家长护学队”，在上放学和中高考等重要节点协助开展校外秩序维护、隐患排摸、涉校纠纷调解等。同时，积极招募本地律师、心理咨询等专业人才组成志愿者团队，助力开展校园矛盾调解、法律服务、心理疏导、关爱帮扶等服务，构建功能互补、多方参与的社会护学共同体。
（二）夯实“物防”基础。一是强化日常维保，确保设施能用。会同教育部门建立建全校园应急装备与防护设施的常态化检查机制，对硬质防冲撞设施、门禁系统、一键式紧急报警装置等进行定期巡检与功能测试，对装备配备不到位、使用有故障的，责令第一负责人必须在最短时间内整改完毕，确保各类物防设施始终处于良好待命状态。二是推动标准建设，确保防护管用。完善校园安全制度规范和标准体系，严格落实校园安防“4个100%”建设要求，严把校园入口关，优化访客登记、检查和后续追踪管理流程，在配备防暴处突“八小件”及相关消防器材的基础上，鼓励并指导有条件的学校逐步升级可视化一键报警装置、建设具备人脸识别技术的智能进出道闸等，推动校园安防向智能化、精准化方向发展。三是深化技能培训，确保熟练运用。加强对校园保安的专业培训，每季度至少组织一次防护装备实操实训，重点围绕防护盾牌、防刺背心、钢叉等“八小件”的核心功能、使用场景、操作要领及协同配合进行实战化演练，确保关键时刻能够熟练使用、发挥作用。
（三）用好“技防”手段。一是织密前端感知网络。紧密结合社会治安防控体系建设，按照“点线结合、圈层防控”理念，推动在校园大门、围墙周界等核心点位增建人脸抓拍机，在主要通道、出入口布设车辆抓拍卡口，在重点公共区域部署高空全景监控，形成“点、线、面”结合的多维感知体系。推动学校自建监控全部联网接入，确保校园门口、重点部位、楼层转角覆盖率达100%。二是提升智能预警能力。围绕未成年人保护和犯罪预防工作需求，以大数据建模为依托，分类布建严重精神障碍患者、严重暴力犯罪前科、个人极端等涉校风险人员库，搭建“异常徘徊”“深夜出入”“瞬时聚集”等贴合校园安全实战应用场景的风险预警模型；对于学生群体，重点聚焦防侵害、防欺凌、防意外，基于行为轨迹、时空规律等多维数据研发学生异常行为分析模型，实现对潜在风险的早期感知和精准推送，变被动处置为主动预警。三是构建闭环管理机制。坚持综合治理和源头处置相结合，对所有风险预警信息执行“双推送、双指令”机制：一方面，实时推送至辖区派出所综合指挥室及周边巡逻警力，确保快速反应、先期处置；另一方面，通过“平安校园”联动机制，根据预警等级、风险类型和现实危害程度，分级分类推送给教育主管部门、涉事学校、学生家庭和相关职能部门，明确各方职责、固化处置流程，推动形成“公安先期处置、部门联动响应、学校家庭共同参与”的风险化解工作闭环。

（四）完善“制度防”保障。一是矛盾排查常态化。依托校园安全联席会议，建立“日常排查+集中研判+预案处置”工作模式，对矛盾纠纷实施日常动态监测和多方稳控策略，一旦出现矛盾激化，严格按照预案及时响应。二是能力提升常态化。一方面，每季度联合教体送教上门，聚焦实战需求设置安防课程，不断提升校园专职保安人员的整体素质和应变能力。另一方面，强化应急处突队与派出所作战单元协同处置能力，通过情景模拟等方式，全面提高快速反应、现场处置能力。三是应急演练常态化。提请县委政府每季度组织开展多部门、全要素联合应急演练，实行“演练-评估-优化”闭环管理，推动应急流程标准化、协同高效化。学校层面将应急演深度嵌入教学安排，落实“每月一练、关键节点必练”机制，确保每位师生熟预案、懂流程、能处置。
（五）筑牢“意识防”防线。一是立足校园阵地，深化源头教育。选派政治素质过硬、业务能力突出的优秀民警担任中小学“法制副校长”，定期开展精准化、情景化安全宣讲，课程内容紧密围绕防诈骗、防侵害、防事故以及网络安全等热点议题，通过剖析身边案例、模拟应对场景，使安全知识入脑入心。二是沁润法治文化，夯实校园根基。系统推进“送法进校园”活动品牌化、系列化，利用“开学第一课”、国旗下讲话、主题班会等关键节点，组织观看预防未成年人犯罪、反对校园欺凌等系列警示教育片，指导学校开辟“法治宣传角”“法治文化长廊”等实体阵地，举办法治辩论赛等互动式教学活动，将抽象的法条转化为生动的实践，在潜移默化中引导师生知边界、明是非。三是动员社会宣传，凝聚全民共识。主动联动主流媒体及网络平台，策划“平安校园、共同守护”等宣传主题，制作发布公益广告，扩大社会影响力。积极发动街道、社区力量，利用宣传栏、电子屏及文化广场等公共阵地，面向学生家长及广大居民普及校园安全知识。鼓励引导公益组织、志愿者通过举办社区讲座、街头宣传活动等形式，将安全防范意识从校园辐射至家庭、渗透至社会，最终编织一张全民关注、广泛参与的社会化宣传网络。

（峨边县公安局）