营商环境“强磁场”催生经济发展“大市场”

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

天津市宁河区委书记白凤祥向企业家们介绍本区优化营商环境举措

天津市宁河区领导为天津市首批“暖企驿站”服务平台揭牌

□ 李揽月 李 芊

□ 本报记者 朱 波

春潮涌动蓟运河，营商环境谱新篇。在“十四五”收官、“十五五”开篇的关键节点，天津市宁河区以“路在脚下，事在人为”的实干精神，将营商环境建设作为全区“六大行动”之一，通过高位推动、机制创新、精准服务，实现了从“倒数梯队”到“全市中游”的跨越式提升。宁河区在2024年万企评营商环境排名中较上年提升5位，在2024年营商环境第三方评价中前进4位，均跻身全市第11名；民营经济增加值占全区GDP比重达67%，税收贡献度超77%。一系列亮眼数据的背后，是宁河区对“营商环境就是信心之光”理念的深刻践行。

高位推动：构建“三级联动”攻坚体系

“营商环境建设必须由区委、区政府牵头抓总，形成上下协同、左右联动的攻坚合力。”宁河区委书记白凤祥的话，道出了该区营商环境持续优化的核心“密码”。

这种决心首先体现在组织保障的“高规格”上。宁河区成立由区委书记白凤祥、区长惠冰任“双组长”的暖企总站领导协调小组，3名区级领导挂帅优化营商环境工作专班，18个委办局协同作战，形成“区级统筹、部门联动、镇街园区落实”的三级推进体系。区委书记、区长亲自带队赴企业走访调研、对接诉求成为常态。为满足北京红星公司与芦台春酒业的扩规需求，区领导8次带队赴北京对接，创新推出“地块置换+闲置资源盘活”方案，成功促成酒旅融合项目，为“湿地酒都”夯实基础，预计年产值达7亿元；针对玖龙纸业25亿元技改项目，区领导直接对接市生态环境局，破解环评难题，争取政策支持，推动项目落地建设，投产后年增税收3亿元。

“以前是企业找政策，现在是政策追企业”，宁河区政务服务办主任贲永明介绍。该区打破部门壁垒，建立“书记区长牵头、分管领导包保、部门具体落实、营商办督导”的闭环机制，将企业诉求解决纳入干部考核，形成“人人都是营商环境”的责任共同体。这种高位推动的力度，让曾因手续审批受阻的联合天成公司负责人深有感触：“白书记当场要求相关部门连夜办理，营商办全程督办，这种效率让我们坚定了投资信心。”

机制创新：“暖企驿站”催生营商环境新变化

“没想到企业没开口，政府就主动找上门解决了物流难题！”现代产业区某制造企业负责人对宁河“有需必应”的服务模式赞不绝口。原来，该区工商联在调研中发现七里海大道重载车限行导致企业物流成本激增后，随即协调公安、交通等部门召开专题会议，为20余家企业的上百辆货车办理绿色通行证，直接降低30%物流成本。这一案例，正是宁河“暖企驿站”精准服务的生动缩影。

自2022年天津市一系列复工复产政策推出以来，宁河区“暖企驿站”已从最初18个企业站点，迭代升级为“3543”工作模式，构建起覆盖全域的服务网络。“三级阵地”实现服务无死角：区级设立暖企总站，整合“一窗一堂三超市”功能，设立“办不成事”反映窗口；区级领导每周到“坐诊接诉”窗口面对面为企业解决问题，邀请专家学者定期开展“暖企大讲堂”为企业解读政策；园区设立两个中心站辐射带动；36家企业站点（含海关、法治、低空经济等专业站点）实现“企业吹哨、部门报到”，尤其是在暖企总站“办不成事”反映窗口同步设立“坐诊接诉”平台。“坐诊接诉”机制让企业直呼“暖心”，全区正处级干部每天轮流坐班政务大厅，区级领导每周值守“办不成事”反映窗口，至今已解决历史遗留问题40余件。其中，某食品企业因规划问题迟迟无法投产，经三位区级领导两次专题会议协调，最终顺利落地。

五大助暖团精准破解企业痛点。金融助暖团联合12家银行推出15款专属产品，开展“金融超市进驿站”活动30余场，为企业融资55.5亿元；科技助暖团联动8所高校搭建产学研平台；人才助暖团解决企业用工上千人，子女入学120余人次；法律助暖团组织11家律所入驻，开展“律企同行”活动；市场协同助暖团促成产业链对接，仅京钊铭包装与三商食品的供需合作，就为两家企业年节约物流成本超百万元。

闭环管理确保诉求“事事有回音”。通过“活动筹办—分拨转办—牵头经办—跟踪督办—移交查办—评估反馈”的六步流程，宁河区三年来累计收集企业诉求2000余条，答复率、办结率、满意度均实现100%。“暖企月月见”“企业面对面”等活动常态化开展，甚至出现“企业无问题可提”的良性循环。正如宁河区工商联党组书记崔永军所说：“我们现在找企业问需求，已经成了常态。”

政务提效：从“能办”到“好办”的蝶变升级

“以前办审批要跑多个部门，现在‘一窗受理’，晚上8点还能拿证！”远景集团相关负责人对宁河区“十办”政务服务模式印象深刻。为破解审批流程繁琐、时限较长等问题，宁河区政务服务办创新推出定制办、商量办、拆分办等十种服务模式，将工程建设项目审批时间压缩60%，企业开办时间压缩至1个工作日。

“桩基先行”拆分办让企业少等半年。针对工业项目审批环节多的问题，宁河将桩基施工审批与其他手续拆分办理，施工队伍可提前进场，大幅缩短建设周期；“远程办”破解快递企业难题，通过视频连线完成特殊工时审批，避免员工集中请假；“打包办”为光伏企业减负，11个镇的同类项目只需提交一套材料，政府主动分送办理。

这种“以企业为中心”的服务理念，延伸到政务改革的方方面面。宁河区推进“一门一窗一网”改革，将交通、交管等部门业务整合纳入市民中心，取消部门单独办事窗口，实现“进一扇门办所有事”；在全市率先推动镇街市场监管所入驻区级大厅，芦台街道、桥北街道的个体工商户无需再跑镇街，就近就能办理业务；通过多方筹措资金搭建全区政务服务信息系统，引入AI机器人、远程视频等技术，打造“宁河好办事”政务服务品牌，让数据“多跑路”、企业“少跑腿”。

法治护航筑牢发展底线。宁河区司法局创新推出行政执法白名单制度，对80余家信用良好、风险较低的企业减少检查频次，全年涉企行政执法减少23.5%，行政处罚下降30%；“综合查一次”制度整合多部门检查事项，实现“进一次门、查多项事”，避免多头执法干扰企业生产；“四免清单”推行柔性执法，对轻微违法行为从轻或减轻处罚，既守住法律底线，又体现服务温度。这些举措被列为全市优化营商环境典型案例，为企业发展营造了稳定可预期的法治环境。

厚积薄发：营商环境成为招商“强磁场”

良好的营商环境，正在转化为宁河区招商引资的“强磁场”和高质量发展的“助推器”。2023年，宁河现代产业区落地实体项目34个，2024年激增至102个，2025年已落地98个。其中，购地类项目10个、增资扩产项目26个，实现“两年翻三番”的跨越式增长。

一系列成果背后，是企业对宁河营商环境的高度认可。玖龙纸业在25亿元技改项目落地后，近期考虑再追加投资新上最先进的智能设备，建设高端造纸生产线，预计全部达产后，将成为全区企业纳税第一大户；招引河南新田园农业发展有限公司盘活林地5400亩；衡水博育教育、祥敏环保科技等企业正在积极落户……

“宁河的营商环境让我们敢于投资、放心发展”，某企业负责人的话，道出了众多投资者的心声。民营经济的蓬勃发展，更印证了宁河区营商环境的实效：全区6.1万户经营主体中，民营企业占比98.55%，前三季度民营经济税收同比增长20.1%，位列全市第四；通过暖企驿站组织的苏州、成都赋能实训班，80家企业达成32项合作意向，为产业升级注入新动能。

站在新的发展起点，宁河正以“逢山开路、遇水架桥”的闯劲，持续深化营商环境改革。正如白凤祥所说：“营商环境没有最好，只有更好。我们用干部的‘辛苦指数’换取企业的‘发展指数’和群众的‘幸福指数’。”从暖企驿站的精准滴灌，到政务服务的提质增效，再到法治环境的坚实保障，宁河正以实干精神书写着营商环境的新篇章，让这片热土成为企业成长的沃土、投资兴业的宝地。

（本文图片由天津市宁河区委统战部提供）