执法部门成了企业规范经营“顾问”

（来源：法治日报）

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□ 本报记者　　刘志月 刘欢 　　□ 本报通讯员 周小娇 　　法为准绳，亦护良术。记者近日了解到，今年3月《黄石市关于落实“预防为主、注重服务”涉企行政执法模式的实施方案》出台以来，湖北省黄石市全面推进严格规范公正文明执法，优化营商环境，加快推进法治政府建设。 　　近日，湖北省黄石市卫生健康委员会根据投诉线索，查处一无证行医案件并依法处罚。调查此案过程中，黄石市疾病预防控制中心稽查科负责人范凌波关注到当事人在烫伤治疗方面确有专长，遂主动宣讲政策，引导其参加中医医术确有专长考核，鼓励通过正规途径取得合法资质。黄石市卫生健康委员会政策法规科负责人熊应红表示，近三年，全市卫生健康系统行政执法中不予处罚占比达50%。 　　这些变化，与黄石大力探索推进涉企行政执法模式之变密不可分。“我们创造性落实涉企行政执法检查、‘综合查一次’等工作要求，采取行政指导方式消除执法对象抵触心理，运用智能化方式强化执法行为监管，让‘行政检查是为了合规发展、为了发展行稳致远’的理念深入人心。”黄石市委全面依法治市委员会办公室副主任，市司法局党组书记、局长谢先全表示。

变“事后处罚”为“事前服务”

　　今年10月，黄石市黄石经济技术开发区·铁山区一家食品公司新增的乳制品生产线顺利进入试生产阶段。 　　这条新生产线的优势在于，通过运用新技术可以让乳制品在常温下保质9个月。讨论生产线采购设备清单时，这家食品公司对是否要采购“净乳机”有分歧。“这套设备不便宜，得几十万元。”该公司负责生产经营的副总经理王雄告诉记者。 　　因拿不准，王雄随打电话给黄石经济技术开发区·铁山区市场监管局金山市场监督管理所所长丁胜进，邀请他现场指导。 　　丁胜进不敢马虎，把企业诉求报给黄石市市场监督管理局，并邀请湖北省市场监督管理局专家一起来到企业。“这个设备必须装，国家强制标准里有明确要求。”省、市、区三级市场监管部门一锤定音。 　　这家食品企业是黄石市全面推行“预防为主、注重服务”行政指导新模式的受益者。 　　按照这种工作模式，黄石行政执法机关通过日常监管和普法宣传、“法治体检”，查找企业内部管理漏洞，发现企业法律风险点，并针对行政领域内的高频违法事项和常见违法行为，编制各行政执法领域“通用版”“专业版”“个性版”“预防为主”指导清单。 　　“把标准说在前、做在前，让企业更省心，让服务和监管更高效。”黄石市市场监督管理局法规和执法监督科副科长李掌龙表示。

变“手动填表”为“智慧监管”

　　黄石经济技术开发区·铁山区司法局局长肖慧娟，今年担任局长之初，便接到区里给的一个“大活”：探索规上企业“综合查一次”工作机制。 　　肖慧娟推动构建起“一个机构统筹、一张清单明责、一支队伍执法、一套流程规范”的行政监管新体系，由司法局牵头建立工作领导小组，公安、生态环境、应急、市场监管等执法部门为成员单位，动态调整行政检查事项清单，整合交叉检查内容，实现“进一次门，查多项事”。 　　8月初，黄石市“扫码入企”系统正式上线。该系统精准录入全市所有企业、执法主体、执法人员、行政检查事项等信息，严格执行“清单外无检查”原则，所有入企行政检查事项均需从系统内选择。 　　通过“电子亮证—行政检查—录入结果—企业评价”的完整数据链，该系统可以实现让每一项执法行为都可追溯、可核查，大幅减少随意检查现象。 　　看到了“智慧监管”的前景，肖慧娟迅速安排将“综合查一次”的28个高频场景清单与全市“扫码入企”系统数据库深度绑定。 　　执法人员扫码发起入企行政检查时，该系统会根据企业行业标签自动调取对应场景的执法清单，同步推送必选联合部门；该系统的“多头检查预警”功能，能对同一企业30日内的重复检查申请自动拦截，并提示优先合并至“综合查一次”计划。 　　“这既避免了‘部门漏联’，还能从技术上杜绝‘分头查、多次查’，让‘进一次门、查多项事’有了数据支撑。”黄石经济技术开发区·铁山区司法局副局长蒋友斌说。 　　目前，黄石司法行政部门已根据“扫码入企”系统发出的预警通知开展了14次跟进监督。 　　“该系统还支持市级与区县级互相查看数据、共享使用其他部门行政检查结果，大幅降低执法频次。”黄石市司法局科技信息科副科长柴新志说。

变“罚了不改”为“自主合规”

　　水质检测方法从几元钱的PH试纸变成电子检测仪，余氯指标控制从手动撒药变成自动投药机，照明设备由1排射灯增加至4排…… 　　谈及这些“下血本”的主动改造，黄石一家高级酒店行政管家张勇说，这要感谢疾控部门的指导和帮助。 　　走进这家酒店的游泳池，墙上的公示栏里，营业执照、卫生许可证、从业人员健康证、当日水质检测报告等清晰明了。 　　“不瞒你说，前些年最怕的就是行政执法检查，总觉得是来‘挑毛病’、开罚单的。我们自己也懂一些规定，但具体怎么做才算完全达标，心里没底。”张勇苦笑道，过去只是在“堵”问题，非常被动。 　　今年夏天，卫生部门的一次例行行政检查，给张勇他们带来了《游泳场所法律法规汇编》，其中归纳整理了游泳场所经营中的相关法规、规范和各项标准，指出游泳场所“水质自检”“循环净化”“消毒投药”“新水加注”等环节可能出现的风险点。 　　“现在我们不怕行政检查，甚至欢迎检查，因为我们可以自信地展示我们的管理成果。执法部门成了我们规范经营的‘顾问’和‘老师’。”张勇说。 　　在黄石市司法局行政执法协调监督科负责人陈杨看来，行政执法的目标不是开罚单，而是推动实现从“要我守法”到“我要守法”转变。 　　“当执法对象真正理解，守法经营、保障消费者安全就是他们最好的‘生意经’时，行政监管的最终目的就达到了。”黄石市司法局副局长马涛说。