从执法困局到机制破局： “行刑公”机制推动损毁承重墙整改落地见效

“行刑公”三法衔接

今年9月，宝山区城市管理行政执法局与宝山区人民检察院正式签署《宝山区关于加强环境资源领域“行刑公”三法衔接工作机制的意见（试行）》，标志着我区在环境资源保护与公共利益维护上迈出关键一步，为协同治理筑牢制度根基。

该机制聚焦三大核心：以“信息共享”破除数据壁垒，实现环境违法线索与关键执法信息的全方位监控；以“规范操作”强化证据意识，提升案件移送质效，探索重大疑难案件联合调查机制；以“协同治理”推动工作从末端处置向事前预防、事中监管转变。针对群众关切的城市安全重点问题，双方将擅自破坏房屋承重结构等高危行为列为整治重点，推动治理模式向事前预警、源头治理升级。

城市建筑的承重墙，承载的不只是建筑的结构重量，更维系着一幢楼、一个社区乃至整座城市的安全底线。它一旦被擅自破坏，不仅侵蚀法治权威，更可能酿成难以挽回的灾难。面对当事人拒不修复、传统执法手段难以奏效的执行困境，区城管执法局与区检察院聚焦“住有所安”的民生诉求，首次将“行刑公”三法衔接机制应用于房屋结构安全治理。通过线索移送、司法介入、风险提示与信用约束形成联动闭环，促成问题彻底整改，推动案件从“久拖不决”走向“圆满办结”，为探索公共安全领域的法治协同治理提供了鲜活范例。

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一

案件回顾：

拒不恢复埋隐患

2025年5月，顾村镇综合行政执法队接群众投诉，赴沙浦路某住宅检查，发现该户北卧室北侧墙体与南卧室南侧墙体部分被敲除。经第三方权威机构检测，被拆除的两处墙体确属房屋承重构件，损坏程度被评定为“4级”，意味着该房屋的承重结构已不能满足安全使用要求，整体处于危险状态。执法部门依法制作并送达《承重结构被损的不动产认定书》及《责令改正决定书》，要求当事人限期恢复原状。

事后，执法人员多次上门督促，当事人始终以“装修刚完成一年多，修复将破坏整体效果、影响生活”等为由拒绝整改。截至9月，修复工作仍未启动，案件陷入僵局。

二

机制破局：

司法介入促整改

面对这一高风险、难执行的棘手案件，顾村镇综合行政执法队在区城管执法局的指导下，依据新出台的《关于加强环境资源领域“行刑公”三法衔接工作机制的意见（试行）》，启动线索移送。区城管执法局研判后，迅速启动机制流程，将案件线索依法规范移送至区检察院，实现行政与司法的高效衔接。区检察院收到线索后高度重视，迅速启动调查程序，发现根据专业机构的承重墙损害等级鉴定，该户损害等级较高，同时因所属房屋为一幢地上十八层居民住宅，存在重大安全风险，符合公益诉讼立案条件。遂与顾村镇综合行政执法队联合向当事人发出法律风险提示，明确告知若仍拒不履行修复义务，可能面临被法院强制执行，个人信用也会受到影响。

在区检察院的权威研判与法律震慑下，加之区城管执法局持续推动协同处置，当事人深刻认识到法律后果，态度发生根本转变，主动表示配合整改，案件迎来实质性突破。

三

高效推进：

案结事了护公益

通过相关部门持续跟踪督导，当事人联系具备专业资质的房屋修复单位，制定结构加固方案，并于12月1日完成全部承重墙体的合规修复。经第三方检测机构复检后出具《承重墙恢复检测评估报告》，确认已进行结构性修复，修复的承重墙实测抗压强度满足修复方案要求，总体修补质量满足规范要求。

至此，这起历时7个月、一度陷入僵局的涉及房屋重大安全隐患案件，在“行刑公”三法衔接机制的强力推动下，借由信息共享、规范移送、协同治理的法治路径，终于取得实质性化解。安全隐患彻底消除，公共利益得以保障，有效破解了传统行政执法“手段有限、执行乏力”的困境，彰显执法与司法的联动效能。

四

展望未来：

共筑城市新屏障

本案不仅是一起房屋安全隐患的个案化解，更是宝山区“行刑公”三法衔接机制在民生领域、建筑安全领域的一次成功实践样板，展现了行政执法与司法检察联动协作、信息共享、风险防范的机制效能与制度优势。

下一步，区城管执法局与区检察院将持续深化“行刑公”机制运行，持续拓展应用场景，不断提升协同治理效能，真正实现“办理一案、治理一片、警示一方”的综合效果。

房屋安全无小事，承重墙绝非“可拆可改”的普通隔断。区城管执法局将以此案为契机，进一步强化法治引领、科技支撑与社会共治，织密城市安全防护网，切实守护人民群众“住有所安”的基本权益，奋力打造更高水平的“法治宝山、平安宝山”。

通讯员：蔡莺华

编辑：陆天宇

资料：宝山城管

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