16条新政落地，大湾区如何定义天空产业新规则？

来源：@华夏时报微博

华夏时报记者 胡梦然 见习记者 黄海婷 深圳摄影报道

12月25日，首届粤港澳大湾区低空经济高质量发展大会在广州开幕。会场内外，政策制定者、企业领袖与行业专家齐聚，共同勾勒一个正在加速到来的立体化未来。就在两个月前，《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》（下称“16条”）正式出台，明确提出支持广州、深圳、珠海开通低空客运航线、探索跨境无人机物流等目标。

时间拨回到12月中旬，在广州举行的2025国际低空经济贸易博览会上，现场签约规模超30亿元，覆盖航空器采购、跨境科创中心共建、平台打造、生态保障等全链条环节。从文件到实践，从蓝图到航线，一场围绕“天空之城”入场券的竞赛，正在粤港澳大湾区全面展开。

政策与市场共振，2025年成为粤港澳大湾区低空经济从技术研发迈向规模化场景应用的关键一年。企业如何借力政策东风调整战略？在新赛道上如何卡位？《华夏时报》记者通过连日走访与深度访谈，梳理出一条从“制造”到“运营”、从“试验”到“融合”的湾区低空进化路径。

企业战略从“展示”转向“签约”

“粤港澳大湾区承接国家低空经济的改革任务，本身就非常有优势。”中国低空经济产业资深专家谭超尘在接受《华夏时报》记者采访时指出，“深圳、广州、珠海三城牵引，城市发展水平高，立体交通刚需明显，这在应用场景落地方面具备天然优势。”

广东早已将低空经济明确定位为“新兴支柱产业”。数据显示，广东低空经济已达到千亿级规模，低空飞行器制造企业超2000家，相关企业超1.5万家，占全国低空经济产业链企业的30%以上，位居全国第一。

随着“16条”新政落地，企业的战略重心也发生微妙转变。过去以技术展示、概念验证为主，如今更多企业转向积极的场景签约与商业化运营。

“新政的出台为我们带来了显著的推动力。”深圳市高巨创新科技开发有限公司研发执行总监胡斯衔告诉《华夏时报》记者，“我们已与多个景区、城市地标、文旅集团达成合作，打造常驻型的编队表演光影秀项目，推动编队表演从‘节庆型’向‘常态化、景观化’转型。”

这种从“研发主导”到“运营主导”的转向，标志着低空经济正从“技术可行”迈向“商业可行”的关键阶段。胡斯衔进一步指出，公司正通过“技术+场景”双轮驱动，将编队表演融入夜间旅游体系，形成“白天观景、夜晚观演”的新模式，并与大型赛事、数字内容公司展开合作，探索更多融合表演形式，拓宽沉浸式文旅体验的边界。

谭超尘对此分析，企业战略重心的迁移与政策导向、基础设施成熟度直接相关。“从我们整个低空改革来看，已逐步从前期的法治建设、飞行环境打造、基础设施建设等初级阶段，转向应用场景先行。今年国务院也发文强调应用场景要先行——所有基建与制造的最终目的，都是为了让低空飞行落地，服务实际应用。”

然而，从战略调整到实际飞行，中间横亘着一道必须跨越的鸿沟——如何在一个空域异常繁忙、城市高度密集的区域，安全、有序、规模化地“飞起来”？这不仅是技术问题，更是系统治理能力的考验。

“飞起来”的背后

企业战略转向运营，背后是对“可飞、好飞、管得住”系统性能力的更高要求。低空经济不只是“造飞机”，更是构建一套覆盖“通信、导航、监视、气象、算力、反制”六位一体的低空智联网体系。

“大湾区是全国走得最快的，尤其是做了很多0到1的尝试和创新。”谭超尘向《华夏时报》记者坦言，“但最大的挑战是空域协调。”他继续向记者指出，大湾区是广州、深圳、香港、澳门、珠海五大机场共用一片空域，珠江口空域异常繁忙。“在如此繁忙的民航航线下面如何让低空再飞起来？这涉及融合空域的创新。”

对此，“16条”明确提出优化飞行服务保障体系。胡斯衔结合高巨创新的实践，对记者表示：“‘深圳速度’背后是一套高效协同的空域管理机制和政务服务体系。新政提出建设‘低空飞行服务保障体系’，正是要将这种机制从特区经验推广至全省甚至全国。”

他认为，实现这一目标的关键在于建立统一的无人机飞行报备、空域申请、风险评估标准；通过“一网通办”平台实现线上审批、动态监控与智能调度；推动政府、企业、空管三方数据共享与协同决策。

除了空域管理，企业自身的系统化能力构建同样关键。胡斯衔阐释了高巨创新在产业链中的角色定位：“我们定位为技术赋能者和场景共建者。在深圳龙岗区打造的‘一区一场一园一院一枢纽’低空经济生态中，我们承担技术输出、场景示范和生态链接三重角色，为区内企业提供集群控制、智能导航等技术支持，展示低空应用的多元可能性。”

居民端的感受也印证了“飞起来”的加速。无人机爱好者小窦是深圳北站附近的居民，他接受《华夏时报》记者采访时述说了自己近期的观察：“最近一两年天空的确更‘忙碌’了。除了熟悉的无人机表演，我还经常看到低空飞行的无人机在干正事：配送、巡检、测绘，甚至交警无人机监控路况。能明显感觉到深圳低空经济‘从玩到用’的加速。”

当飞行逐渐成为日常，低空的价值不再局限于交通与物流本身。它开始生成数据、塑造场景，甚至重构规则——谁能在运营中掌握核心要素，谁就将定义这个产业的未来形态。

从“湾区试验”到“输出标准”

“16条”中专门提及支持低空数据开发利用和推动低空标准体系建设。这被业内视为广东在低空经济赛道中，不止追求硬件制造与场景落地，更意图抢占数据运营与规则制定这两大更具长远价值和话语权的产业制高点。

接受《华夏时报》记者采访时，谭超尘对此深表认同：“大湾区承担着打标杆、做试验、做验证及引领全行业的战略定位。它绝非仅停留在硬件制造与场景落地层面，更要为全国低空经济验证可复制的模型。”他指出，低空飞行会产生大量数据，这些数据可资产化、可交易，将成为新型市场要素；同时，大湾区打造的标杆需建立标准化体系，向全国乃至全球输出“湾区标准”。

企业已在战略布局中呼应这一趋势。胡斯衔向《华夏时报》记者表示，除了表演业务，公司正大力拓展“低空+教育”赛道，建设科普基地，推出青少年编程无人机课程体系。“教育是一个可持续、高成长性的赛道。我们通过‘低空+教育’，既是在培育未来的行业人才，也是在培养潜在的消费群体。”

在胡斯衔看来，低空经济的下一个规模化赛道可能是“低空+智慧城市”，特别是城市治理与应急响应领域。目前，高巨创新已与深圳、广州等城市合作，开展“无人机+智慧城管”“无人机+河道巡检”等项目试点。

展望未来，低空经济带来的不仅是交通工具的改变，更是城市治理模型与生活方式的革新。对此，谭超尘认为：“原来在地面的多式联运，有水路、铁路、公路。我们加上了空中的一个维度，会让整个大湾区城市治理模型有非常大的改变，城市群中心城区的人才、资金、信息等各类要素流动，甚至包括传统的地产经济逻辑都会产生颠覆性的改变。”

从小窦的期待中，《华夏时报》记者窥见了普通人眼中的低空未来：“如果从北站起降点能用无人机几分钟送药到家，多付溢价完全值得——时间成本、应急安心感，比传统配送更有优势。”而对于“空中出租车”，他向记者给出了务实展望：单程300元以内可尝鲜，若能压至100-150元且大幅节省时间，则可能成为城际通勤的选择。

随着“16条”政策红利持续释放，粤港澳大湾区正以其完整的产业链、密集的应用场景、复杂的空域环境，进行一场全球罕见的低空经济“全尺度压力测试”。在这里长出的，或许不仅是万亿规模的新产业，更是中国参与乃至引领未来低空领域全球治理的“湾区经验”。天空正成为新的疆域，而大湾区，已经起飞。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳