从田间到市场 法治护航千亿“吉参”产业

长白山下，参田连绵。作为吉林省最具特色的优势资源产业，人参产业正经历一场法治变革。新修订的《吉林省人参产业条例》将于2026年1月1日正式施行。这部法规，是吉林省运用法治思维和法治方式护航特色产业升级、优化营商环境的一次具体实践。

吉林省人参产量占全国总产量的60%，产业迈向千亿级规模的目标已日益清晰。然而，种质资源保护不足、全链条质量管控不完善、品牌维护面临挑战等深层次问题，曾一度制约产业高质量发展。在这一背景下，系统性立法供给被提上日程，成为推动产业跨越式发展的关键手段。

法治护航

破解人参产业发展瓶颈

此次条例修订工作由吉林省司法厅牵头，历经多年调研论证，坚持“问题导向”和“急用先立”的原则。修订过程中，工作专班多次深入主要产区、企业及科研机构进行实地调研，广泛征求意见，累计收集117家相关单位反馈，并组织召开多轮专家论证会，梳理吸纳各类意见建议70余条。 修订后的条例在多方面作出创新性规定：对人参种质资源实施系统性保护与规范开发利用，确保产业源头安全；强化从种植环境到加工销售的全链条质量管理要求，保证产品安全与道地品质；明确加强吉林长白山人参区域公用品牌保护，建立严厉的侵权行为法律惩戒机制。

此外，条例创新性地纳入了“推动人参全株开发应用”“支持符合条件的林下山参产品按规定纳入医保支付范围探索”等条款，直接回应市场创新需求，从消费端拓展产业发展空间。这一系列立法创新，为吉林人参产业提供了稳定、权威的法律保障，使产业发展从经验驱动转向法治保障，奠定了高质量发展的坚实基础。

民主立法

凝聚产业发展共识

良法出于众议，善治始于倾听。吉林省在条例修订过程中，注重通过科学、民主的立法机制凝聚多方共识。立法专班坚持开放立法理念，先后开展多轮覆盖省内外的深度调研，足迹遍及主要产区、企业、科研机构及市场交易环节； 广泛收集社会各界意见，汇聚行业专家、法律学者和从业代表智慧，精细打磨条款的合理性和可操作性。

在这一过程中，创新条款如“人参保全株开发利用”“支持林下山参纳入医保支付范围探索”等应运而生，既回应了产业市场需求，又拓宽了高端人参产品应用空间。 这种从源头设计、系统考量的立法模式，使得法律不仅是约束工具，更成为引导产业创新、拓展市场的重要驱动力。

与此同时，条例修订强调与产业实践紧密结合，将成熟经验与改革需求固化为法律规范，解决了长期困扰产业的深层问题。从种质资源保护到全链条质量管控，从品牌建设到侵权惩戒，条例形成了系统性、可预期的法治框架，为吉林人参产业走向标准化、品牌化、国际化提供了坚实法律保障。

制度联动

驱动全局产业高质量升级

法治护航不仅需要顶层设计，更需配套制度支撑。在省级立法统筹下，吉林省委、省政府将推动人参产业高质量发展列为全省重点改革专项，制定了《长白山人参产业高质量发展规划(2025—2030年)》，明确未来发展目标、重点任务和保障措施，勾勒出千亿级产业集群的宏伟蓝图。

在此框架下，主产区的地方小切口立法实践也迅速跟进。例如，通化市于2024年出台《通化市人参产业高质量发展条例》，针对参地轮作、土壤改良、道地性保护等本地实际问题，创设了具体管理制度。这些精准的制度供给有效破解了产业发展瓶颈，释放政策红利。 数据显示，2024年通化市人参产业综合产值达到403亿元，同比增长15.2%，占全省产值比重显著增加。

吉林的探索实践表明，从单一产业的深度立法设计，到上下衔接的制度体系构建，法治供给不仅保障了产业权益、规范了市场秩序，也激发了创新活力。随着新修订条例和高质量发展规划的落地，吉林人参产业将在稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境中持续成长，形成可复制、可推广的特色产业法治发展路径，为东北全面振兴及其他特色资源产业的高质量发展提供宝贵经验。

来源：吉林司法行政