北京中轴线·首都功能核心区——钟鼓楼周边院落保护更新城市设计

项目背景与概况

2024年7月27日，联合国教科文组织第46届世界遗产大会通过决议，将“北京中轴线——中国理想都城秩序的杰作”正式列入《世界遗产名录》，中国世界遗产总数增至59项，彰显中华文明“中”“和”哲学思想对世界城市规划史的独特贡献。北京钟鼓楼作为中轴线的北端点，其所承载的历史意义与现代使命再一次被聚焦。自2019年起，伴随北京中轴线申遗进程，钟鼓楼周边地区先后开展了街巷胡同与平房院落第五立面整治等工作；2021年，钟鼓楼周边落实首都功能核心区减量发展要求，启动平房院落申请式退租（一期），并于2023年，启动钟鼓楼周边约12公顷范围内整体性保护更新城市设计研究工作。

先前完成的钟鼓楼周边第五立面整治更新效果对比

本次保护更新城市设计项目鸟瞰图

项目核心命题

命题一：从同质化保护到在地性价值特色深挖。当前全国文化遗产保护工作虽广泛开展，却普遍面临“千城一面”的同质化困境。保护理念正逐步转向对在地性价值特色的系统性挖掘与精准彰显。本项目亟需突破“一刀切式仿古”和“标签化呈现”的窠臼，转向依托精细化价值识别与在地性特色表达的文化遗产保护更新路径。

命题二：首都核心区申请式退租的重大使命与更新机遇。北京老城核心区立足落实“四个中心”战略定位，明确提出减量发展与人口疏解的刚性目标。在此背景下，申请式退租机制首次为平房院落片区带来成片疏解、整体更新与风貌保护的重大契机。

命题三：中轴线申遗关键期的协同赋能。本项目开展正值北京中轴线申遗的关键窗口期，且地处遗产核心敏感区位。需回应两大诉求：一方面，主动嵌入中轴线整体保护框架，通过空间提质、功能优化与文化彰显助力申遗目标；另一方面，借势申遗的政策协同与资源集聚效应，提升项目实施效能，实现遗产保护与区域发展的双向赋能。

主要内容与创新亮点

基于对钟鼓楼片区文化价值特色及院落类型学特征的深入研究，本项目以城市设计整合上位刚性要求与申请式退租的现状，落实多尺度空间与功能设计。本项目从三个方面进行创新探索：

核心解题思路框图

1.创新一：城市空间格局认知与传承——古都北京“理想都城秩序”的钟鼓楼样本

钟鼓楼片区的城市空间格局“中轴统领、钟鼓相应、官民两用”。首先，宏观空间格局上，形成了以“中轴”和“钟鼓楼”为统领核心，各级小轴线层层拱卫的秩序。其次，老城内独一无二的广场型公共空间——钟鼓楼广场，自古以来就具有“官民两用、灵活兼容”的特点。从1950年代测绘地图上，可清晰看到广场边界“非完全对称、与钟鼓楼形成特定对位关系”的特点，在钟楼脚下也形成了“内菱外方”、四角广场的空间。最后，钟鼓楼作为高耸地标，统领着片区的文化景观，也是此地最区别于其他四合院的特点。钟鼓楼高度与广场进深之比接近1:2，符合最佳人文尺度，是其地标统领作用的体现；在钟鼓楼脚下，鼓楼可望钟、钟楼可望鼓，遥相呼应，颇具趣味；在胡同内部，也存在几段直指钟楼的段落，都体现了钟鼓楼对空间和景观视线的统领。

钟鼓楼及周边城市空间格局分析图（右图为1950年测绘地图）

胡同望钟楼景观视线图

本项目提出传承策略：以广场带动院落，加强中轴空间格局的整体性保护，塑造核心引爆点，讲好“中”“和”文化、节令文化。首先，整治重要钟鼓楼广场空间和界面，南入口广场整治提升、钟楼脚下广场的解除占用与格局修复，复现钟鼓互望的视线格局；塑造可休闲、可活动的场所，植入时间与节令主题文化活动，还广场于市民。其次，选取重点院落完整其轴线格局，建议修复中轴线北部宏恩观门前照壁，收束自身轴线，烘托中轴格局；建议恢复片区内万宁寺旧址（为元代敕建大寺，形制等级高、院落格局部分尚存）的三进空间格局；选取片区内稀有的两进院落修缮打造为“节令博物馆”，彰显钟鼓楼所映射与承载的中国特色时间、节令文化体系。最后，保护和凸显由胡同望向钟楼的视线视廊。

广场历史景观视线分析

中轴空间格局保护利用分析图

鼓楼南入口更新整治效果图

钟楼东南广场更新整治效果图

2.创新二：以城市设计方法，探索“申请式退租”背景下适应性、精细化的策略与举措

本片区一期开展的申请式退租是居民按照核心区相关政策依自身意愿申请的腾退行为，退租的结果有一定不确定性：腾退后不仅存在大量共生院（一期参与腾退的院落有约2/3在首轮腾退后为共生状态），腾退的可用房屋分布也零散、不连续。落实核心区减量疏解的使命要求，基于申请式退租的现状，项目从城市设计层面提出五点策略：

人群策略。腾退更新后总居住人口实现减量32-35%，同时迎来新人群。更新后新人群占比为10%，包括首都人才、产业办公人群、新居民、游客。

功能策略。结合钟鼓楼片区文化内涵，提出“钟鼓礼乐·时令社区”总体功能定位。重新梳理院落价值，围绕“一轴·两环·一带·一巷”的高价值院落，布局开放、活态的文化体验、新消费功能；内部胡同院落则布局内向、静态的产业办公、精品公寓等服务于东城区产业与人才建设的功能。

片区功能综合活力与文化景观价值分布图

片区功能定位

经营策略。腾退后空间零散，互不相连。因此，提出空间整合的两种方式。一是联动开发运营，二是内分外联。对于整院，可打通院落间隔墙，扩大经营面积，并留出一定的弹性。对于共生院，首先应形成与留住民互不干扰的利用空间，划分多个“小整院”。同时，为更好的利用“小整院”，还可与相邻整院连接，形成“新整院”。整体空间有分有合，弹性多元，形成复合功能的街区。最终，经过院落空间重组，大大增加了可独立运营“整院”的数量和面积。

跨院落空间业态组织方式

指标策略。落实核心区“地上减量、地下增量”的要求，总体实现58个院“地上减量22%”、“地下适当增量”的目标。采取刚弹结合的容积率、规模指标管控方式。依据东城区平房院落工作要求，区分保护性修缮和恢复性修建院落。对恢复性修建院落，传导落实核心区关于单院落容积率不突破0.60/0.65的上限要求，但考虑到院落功能的不确定性，采用管控总体平均容积率的方式，为单院落和组团的设计预留一定弹性。

院落的指标管控策略

公服策略。面向新的人群结构，提出新增补集约化集成化的公服设施，即“一房多用”、“兼容经营”，让公服空间24h得以利用。在大院中增设“微公服”、“小卖部”等，公共厨卫淋浴等功能从微小处改善留住民生活。对原来部分占用重要公共空间的公共卫生间，进行系统梳理，保证公共卫生间总量不减少，结合申请式退租机遇，提出“以院内补院外”的措施，补充经营性院内的卫生间约37处。

钟楼湾61号“钟鼓同文会客厅”

3.创新三：以深入精准的类型学特征研究，指导院落保护更新设计

钟鼓楼片区是中轴线上最能体现“国家礼仪秩序-市井百姓生活”高度融合的段落。周边院落呈现商居混合、市井多元的特点，院落尺度偏小、单进合院为主，形式也多为住宅、商户、大车店等。片区建筑的做法和装饰构件也多样、平民化，如屋顶棋盘芯、硬山山墙、如意门、随墙门等构件特征，都是片区等级不高、平民化的体现。设计提取、转化了这种多样平民化的建筑基因，窗户保留原有色彩、形制；檐口用简洁做法，门在原有开间尺寸上适度转译；外墙采用青砖、红砖、抹灰等材质，山墙用简洁的叠涩做法。通过精准的类型学研究，为设计寻找依据和抓手，既保护传承了片区风貌，又为活化利用奠定了空间基础。

周边院落特点分析

院落设计中，凸显眺望钟鼓楼的景观视线，并适当保留并运用了该片区的硬山山墙等做法

实施成效

项目组持续开展全过程技术协同，深度参与方案论证、学术研讨及公众宣传等工作。目前规划成果已通过多轮评审并获认可，项目正式转入建筑工程设计阶段。部分保护性修缮院落初见成效：宏恩观完成修缮并开放运营；钟楼湾61号作为公共服务设施，持续开展“中轴之北·零碳艺术社区”等街区活动；草厂北巷3号、5号院作为首批试点完成修缮。下一阶段将推进钟鼓楼片区整体保护更新，加速更多实施项目落地。

参与会议、研讨、公众宣传等各个环节，部分院落已实施落地

项目基本信息

申报部门：遗产一所

协作部门：城市更新规划设计所 文绿融合保护更新实验室

项目地点：北京市东城区

项目规模：12公顷

完成时间：2024年12月

合作单位：北京华清安地建筑设计有限公司

首席专家：张杰

主管分院院长：张弓

项目负责人：王韵嘉

专业负责人：王韵嘉、李旻华、谭涛

主办所参与人：马轶晗、岳博卿、陈璐、陈维高

协作所参与人：曹宇钧、张喆、刘巍、李菲、樊子超

清华同衡遗产分院遗产一所

遗产一所（历史文化名城所），秉持“历史文化创造价值”的理念，常年深耕历史城市保护更新领域，为政府、企业提供历史城市、历史街区保护与更新的全链条、多层次规划设计综合解决方案。主导完成了《福州三坊七巷历史文化街区修详规》、《福州历史文化名城保护规划》、《晋江五店市传统街区保护更新详细规划》、《荆州“古城小样板”片区概规及重点片区城市设计》、《福清市利桥特色历史文化街区修详与工程设计》、《福州连江古城保护与复兴系列规划及魁龙坊街区工程实践》等项目。

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编辑/排版｜李刚

封面图/头图｜供稿部门

供稿｜清华同衡 遗产保护与城市更新分院 遗产一所