20点方案公布，乌克兰战略退场！

作者：徐吉军，新媒体：汉唐智库！

2025年12月24日，泽连斯基公布了由最初28点方案经重新商议拟定的20点框架文件。

这份美国提出的、由乌克兰总统公布的停战计划围绕以下几个核心支柱展开：

确认乌克兰的主权和互不侵犯承诺，并将其纳入由和平委员会监督和保障的具有法律约束力的协议中。

来自美国和欧洲的强有力的安全保障，以及北约式的威慑未来侵略的保证。

承认乌克兰东部目前的战线为事实上的接触线，并提议在基辅控制的顿涅茨克地区部分地区设立非军事区和自由经济区。

乌克兰加入欧盟，在协议签署后举行选举，维持一支最多80万人的军队。

双方承诺在学校和社会各界推行教育项目，以促进对彼此的理解和包容，消除偏见。

截至目前，乌克兰和美国尚未就修订版草案中的两个主要问题达成一致，也就是扎波罗热核电站的控制权、顿巴斯部分地区的控制权。此外，该草案也未提及乌克兰加入北约的诉求。

一、和平计划不再谈和平！

2025年12月22日，泽连斯基罕见地亲自向媒体系统性披露所谓新版20点和平计划，这一举动本身就已经说明问题。真正掌握谈判主动权的一方，从来不会急于公开草案细节，更不会在核心条款尚未达成一致前反复向外界解释立场。这只能解释为被动摊牌。

这份由28点压缩为20点的文本，实际上丝毫没有改变乌克兰的结局。它放弃了恢复乌克兰主权，以冻结冲突为现实可操作的基准，试图定义乌克兰能够接受的失败的边界。所谓确认主权、互不侵犯、安全保障，本质上都是对既有战线的法律化包装。

值得警惕的是，文件反复强调事实上的接触线，并试图用非军事区、自由经济区、国际监督等技术性设计，替代最核心的领土争议问题。这意味着，美国主导的所谓和平进程，已经默认乌克兰无法通过军事手段改变现状，只能通过制度设计来消化损失。

事实上，这不是战争突然转向和平，而是走到了西方无力继续加码的阶段。

二、泽连斯基反复摇摆！

外界反复渲染泽连斯基在加入北约问题上的立场变化，仿佛这是个人态度的摇摆。如果将时间轴拉长，就会发现这不是政治反复，而是战略选项被逐一封死后的被动调整。

十天前，在柏林，泽连斯基明确表示可以放弃加入北约，以换取安全保障；十天后，回到基辅，他又强调加入北约是乌克兰的既定选择。前后矛盾，实则逻辑一致，泽连斯基试图测试西方的底线，同时避免正式放弃加入北约的目标。

因为一旦白纸黑字承认放弃北约，乌克兰就彻底失去了战略筹码。俄罗斯发动这场战争的借口也是围绕乌克兰加入北约的问题。关键在于，西方从未真正打算让乌克兰入约。无论是拜登政府时期的暧昧拖延，还是特朗普阵营的替代性安全保障，本质上都是因为一件事，美国不想承担与俄罗斯正面冲突时的条约义务。

所谓北约式安全保障，不过是没有第五条义务的影子版本。它可以存在于文本里，却不会出现在实战中。

泽连斯基越是强调北约，越说明他已经意识到，这是乌克兰最后一张还能反复使用的政治牌。一旦连这张牌都被抽走，乌克兰就只能接受一个现实，它不再是博弈方，而是被大国安排命运的对象。

三、俄罗斯调整战争重心！

如果说谈判桌上体现的是政治层面的退让，那么战场上发生的变化更加直白。

过去数周，俄罗斯对敖德萨及周边港口、能源与物流基础设施的持续打击，已经远远超出战术报复的范畴。这是一种清晰的战略转向，不再执着于快速推进战线，而是系统性瓦解乌克兰的经济生存能力。

敖德萨是乌克兰最大的港口，更是乌克兰与世界保持经济连接的最后枢纽。乌克兰超过七成的粮食出口、燃料进口、对外贸易，依赖这条通道。一旦这里长期瘫痪，乌克兰即便还能维持战线，也将失去财政与社会运转的基础。

俄罗斯显然深知这一点。针对港口设施、储水系统、电力网络、桥梁节点的反复打击来制造持续性失血。敖德萨大规模停电、断水、断暖成为未来可能反复出现的常态。

俄罗斯一边参与和平谈判，一边加大打击力度。谈判是为了锁定政治成果，军事打击是为了抬高谈判桌上的筹码。

四、一场危险的拖延游戏！

与其说欧洲在支持乌克兰，不如说欧洲正困在自己制造的政治叙事中。

过去四年，欧洲主流政治精英反复强调俄罗斯必败乌克兰必胜，将道德姿态等同于战略判断，将口号当作现实替代品。结果就是，当战争真正进入消耗阶段，欧洲发现自己既没有独立承担战争的军事能力，也没有推动战争走向胜利的工业基础。

所谓冻结俄国资产作为抵押物，贷款给乌克兰的方案，本质上是一场高风险的金融赌博。这个计划假设俄罗斯最终会战略失败，从而默认被冻结资产不会被追回。但现实恰恰相反，越来越多的欧洲国家已经意识到，这种假设缺乏任何现实可能。

一旦欧洲真的动用俄罗斯资产用于战争本身，而非战后赔偿，整个欧洲金融体系的信誉都将遭受重创。任何第三方国家都会重新评估在欧洲存放资产的安全性。

正因如此，欧洲内部反对声音正在扩散，所谓的统一立场已经越来越难以维持。

五、无人机战争！

乌克兰宣布将在2025年底前接收300万架FPV无人机，这一数字说明战争已经彻底进入无人系统主导的阶段。俄乌双方都在大量使用无人机进行侦察、打击、骚扰，海上、水下、空中的非对称作战持续升级。

不过，无人机改变的是战术形态，而不是战略结构。

当强势一方拥有更完整的工业体系、更稳定的能源供应、更大的战略纵深时，弱势一方无人系统只会延长战争，而不会逆转结局。乌克兰即便在无人机领域不断放大局部战果，也无法解决人口流失、财政枯竭、能源脆弱和外援不确定性这些根本问题。

更何况，俄罗斯在人员补充和军事生产上的动员能力，已经显现出长期对抗的准备态势。梅德韦杰夫宣布2025年获得了四十多万合同兵的补充，显示出比乌克兰更强的资源能力。

六、真正的结局！

综合当前所有迹象，一个西方不愿公开承认的事实正在逐渐清晰。

美国正在抽身，欧洲在犹豫，乌克兰在硬撑，俄罗斯则在用时间换空间。

所谓和平计划，更像是一份为各方寻找台阶的技术文件，而不是通往真正和平的路线图。对乌克兰而言，最残酷的不是被迫接受一个不完美的协议，而是发现自己已经没有能力拒绝。

乌克兰城市的夜空不断被俄军无人机照亮，欧洲的援助资金一次次延迟，美国的援助已经逐渐归零，这场代理人战争的终局，已经写在了乌克兰的大地上。

或许战争不会因为签字而结束，但乌克兰的国家命运，在签字之前就已经被决定了。

这，才是当前乌克兰局势最真实最冷酷的底色。

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