与中国合作，加拿大少点“护栏”思维

刘丹

近日，加拿大总理卡尼在接受加拿大广播公司采访时，就界定加中新关系一事作出表态。他一方面承认“不要把所有的鸡蛋放在（美国）一个篮子里”，强调需拓展与中国等非美市场的合作以减少对美依赖；另一方面又提出在人工智能、关键矿物、国防等领域因“安全威胁”需对中国设置“护栏”。这种看似矛盾的政策取向，实则折射出加拿大在当前国际环境下，在国家利益诉求与意识形态偏见之间存在的深层矛盾。

卡尼政府对华政策的“护栏”思维，本质上是加拿大在全球格局深刻变革下在战略焦虑与实际利益之间进行权衡的结果。从经济结构看，加拿大长期过度依赖美国市场，其经济韧性在“美国优先”贸易保护主义冲击下显得尤为脆弱。美国对加拿大钢铁、铝和汽车等行业征收高额关税，直接重创其制造业，迫使加拿大必须寻找新的增长点和贸易伙伴。中国作为世界第二大经济体，拥有超大规模市场，对加拿大而言是首选的“新篮子”。加拿大阿尔伯塔省的石油和天然气、萨斯喀彻温省的钾肥和农产品，都可能需要中国市场进行消化。

然而，从地缘政治看，加拿大作为西方一员，长期受西方中心主义意识形态影响，对中国的发展模式和政治体制存在偏见。这种偏见使其在人工智能、关键矿物等新兴领域，将正常的经济合作或竞争视为“威胁”，试图通过设置“护栏”来平衡经济利益与政治立场。然而，卡尼政府虽提出设置“护栏”，但同时又表示不排除放宽对华投资限制、达成自贸协定或取消电动汽车关税的可能性。这种“既要又要”的想法表明，其“护栏”更多是一种谈判策略和政治表态，旨在为加拿大在中美博弈中争取更大的战略空间，而非彻底切断与中国的合作。

从政策实践看，加拿大与中国在能源转型、绿色技术、气候变化等领域的合作潜力巨大，两国在这些领域的深度合作是双方共同利益所在，与“安全威胁”并无关联。从所谓“关键领域”的界定看，加拿大将人工智能、关键矿物等泛化为“安全领域”，本质上是受美国“科技冷战”思维影响，试图通过技术封锁维持西方的技术优势。然而，人工智能等应用已广泛渗透到民用领域，全球产业链供应链已深度融合，加拿大的“护栏”政策不仅难以真正实现“安全”，反而可能阻碍其企业参与全球技术创新和市场竞争，损害自身经济利益。

当前，加拿大国内对华政策存在明显分歧，这种分歧反映了经济理性与政治偏见之间的博弈。一方面，卡尼政府的“务实国际主义”外交理念，推动其寻求对华关系的重置。卡尼与李强总理的通话、中加贸易部长重启经贸联委会机制、卡尼在联合国大会期间与李强总理的会晤等，都表明加拿大政府希望通过对话合作解决贸易争端，恢复双边关系。这种务实态度源于对加拿大国家利益的考量。但另一方面，联邦政府内部安全与外交部门仍受“五眼联盟”影响，将中国视为“系统性挑战”，推动技术管制与安全审查。与此同时，反对党保守党持续以“对华强硬”为政治筹码，炒作所谓“中国干预”议题，迫使执政党在涉华问题上难以展现战略定力。同时，这种联邦层面的摇摆又与地方政府形成鲜明对比。农业和资源大省因对华出口锐减而强烈呼吁恢复经贸合作，甚至试图绕过联邦直接与中国沟通。这种分歧表明，加拿大对华政策的走向，不仅取决于联邦政府的战略选择，还受到国内不同利益群体和政治力量的博弈影响。

‍对中国而言，加拿大是一个具有潜力的合作伙伴，双方在资源禀赋、经济结构、产业发展等方面具有互补性。要实现中加合作的健康发展，加拿大需摒弃意识形态偏见，采取合理务实的态度。加方应正视中国的和平发展事实，摒弃冷战思维和意识形态偏见，认识到中国的发展不是威胁，避免将经贸问题政治化、安全化。在全球多极化趋势下，加拿大作为中等强国，应发挥独立作用，展现战略自主，维护多边主义和自由贸易体系，实现真正意义上的国家长远发展。（作者是广东外语外贸大学区域国别研究院加拿大研究中心研究员）