国家数据局局长刘烈宏：奋力谱写“十五五”数字中国建设新篇章

奋力谱写“十五五”数字中国建设新篇章

国家发展改革委党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏

党的二十届四中全会提出，“深入推进数字中国建设”。深刻领会习近平总书记关于数字中国建设重要论述的科学内涵，全面学习贯彻党的二十届四中全会精神和中央经济工作会议精神，对于深入推进数字中国建设，开创中国式现代化建设新局面具有重大意义。

准确认识深入推进数字中国建设的重大意义

党的十八大以来，习近平总书记深刻洞察数字时代发展大势和科技创新趋势，就数字中国建设提出一系列新思想新观点新论断，为深入推进数字中国建设指明了方向。

深入推进数字中国建设是培育发展新质生产力的重要引擎。当前，以人工智能为代表的数智技术加速突破，与其他技术交叉融合，形成新的组合式技术簇群，推动社会生产力实现重大跃升。数据要素与土地、劳动、资本等生产要素优化组合，实现要素创新性配置，有效发挥协同优化、复用增效、融合创新作用，拓展生产可能性边界，提高全要素生产率。数字中国建设还通过推动传统产业数智化转型，深刻改变产业形态和生产组织方式，培育壮大新兴产业和未来产业，进一步赋能高质量发展。

深入推进数字中国建设是构筑国家竞争新优势的战略之举。当前，世界各国围绕数据资源和数智技术的竞争日益激烈。数字中国建设坚持做强做优做大数字经济、发展高效协同的数字政务、打造自信繁荣的数字文化、构建普惠便捷的数字社会、建设绿色智慧的数字生态文明，为高质量发展提供了新动能。在此基础上，与相关国家深入推进一批数字基础设施、智慧城市、数字教育、数字医疗等务实合作项目落地实施，惠及共建“一带一路”国家广大人民。

深入推进数字中国建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。数字技术的快速发展，数据资源的深度挖掘，为我们分析复杂问题、预判潜在风险、开展精益管理、实现科学决策提供了有力工具。数字中国建设促进了技术融合、业务融合、数据融合，深化了跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，实现了政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，数字化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用更加凸显。

数字中国建设取得重大成就

各地区各部门各方面认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，推动数字中国建设取得举世瞩目的成就。

数字基础设施建设和数字技术发展突飞猛进。全国光缆线路长度从2015年的2500万公里增至2024年的7300万公里，增长192%，居世界前列。网民规模从2015年的6.88亿人增至2024年的11.08亿人，增长61%，互联网普及率从50.3%提高到78.6%。截至2025年11月末，我国5G基站总数达483万个，居全球第一。全国在用算力中心机架数超1000万个，算力规模全球第二。集成电路、操作系统等关键核心技术不断突破，大模型、具身智能等领域加速崛起，数字化、网络化、智能化整体水平跻身全球第一梯队。

数据赋能经济社会发展成效显著。通过定政策、促供给、建标准、强技术、育生态，加快高质量数据集建设步伐，推动数据要素赋能千行百业。2024年数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10.4%，比“十三五”末增长73.8%。全国网上零售额从2015年的3.9万亿元增至2024年的15.5万亿元，持续保持全球第一。建成了3.5万多家基础级、230余家卓越级智能工厂，覆盖超过80%的制造业行业大类。数字政务发展水平位居世界前列，“一网通办”“一网统管”“一网协同”“高效办成一件事”“最多跑一次”“不见面审批”等创新实践不断涌现，正在推进的“一表通”既为基层减负，也在更大范围、更深程度上提升了基层治理数智化水平。电子社保卡覆盖75%以上人口，全国医保码用户超12亿人，人民群众获得感明显提升。

数据要素市场化配置改革提挡加速。印发实施“数据二十条”、公共数据资源开发利用等30余项政策制度，数据基础制度“四梁八柱”基本构建。国家数据基础设施建设和运营稳步推进，数据标准化工作体系不断健全，“数据要素×”行动广泛开展，100个公共数据“跑起来”示范场景陆续发布，多元数据流通服务机构和第三方专业服务机构加快涌现。2024年全国数据生产量达到41.06泽字节，占全球数据总量的26.67%。

数字经济和数据领域国际合作不断深化。深入践行“四大全球倡议”，积极提出数字经济“中国主张”，得到越来越多国家的响应。数字基础设施“硬联通”、数据规则标准“软联通”、数字人才“心联通”得到广泛认同。营造中外数字企业发展的良好环境，支持鼓励中国数字企业“品牌出海”“质量出海”，为世界各国提供数字化转型的好方案好经验。

这些成就的取得，为“十五五”时期数字中国建设奠定了坚实基础、积累了宝贵经验。

推动“十五五”数字中国建设迈上新台阶

国家数据局将贯彻落实党的二十届四中全会精神，找准数据工作在推进中国式现代化新征程中的历史定位，奋力谱写“十五五”数字中国建设新篇章。

一是深化数据要素市场化配置改革。健全数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护等制度。推动规范开展公共数据授权运营，实施国有企业数据效能提升行动。深入实施“数据要素×”行动，以应用场景牵引，营造全社会“供数、用数”良好氛围。纵深推进公共数据“跑起来”示范场景建设。多措并举加大对各类数据流通服务机构的培育力度，繁荣数据市场生态，加快建设开放共享安全的全国一体化数据市场。

二是推动实数融合向纵深发展。加快构建以数据为关键要素的数字经济，加强数字人才队伍建设，推进城市全域数字化转型，加速跨领域跨行业数字化升级改造。加快数字经济创新型企业培育，梯次培育数字产业集群，发展壮大数据产业。以高质量数据集建设赋能人工智能发展，推动人工智能与产业发展、民生保障、社会治理深度融合。

三是强化数据科技核心支撑能力。牵住数字关键核心技术自主创新这个“牛鼻子”，加强数据要素学科专业建设，布局建设一批重点实验室、技术研发中心等创新平台，重点攻关数据可信流通利用、高质量数据集建设评测关键技术和设备。强化算力、算法、数据等高效供给，夯实数据基础设施，推进全国一体化算力网建设和高效集约利用，完善数据标准化生态体系。

四是筑牢数字中国建设安全屏障。更好统筹数据发展和安全，健全数据流通安全治理体系，不断完善制度规则，探索安全合规范式，推动形成安全可控、包容审慎的数据发展环境。推动数据安全由静态防护向流通保障、由分散建设向集约服务、由被动安全向主动合规转变。

（作者为国家发展改革委党组成员，国家数据局党组书记、局长）

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