破解陆上贸易“提单之困”从成都实践到全球规则

成都国际铁路港。

12月15日，第80届联合国大会正式审议通过《联合国可转让货物单证公约》（以下简称《公约》）。《公约》填补了跨境铁路运单物权凭证问题相关国际规则的空白，旨在解决包括铁路运单在内的各类跨境运输单证的物权效力问题，为运输单证的融资交易提供法制保障，缓解企业尤其是中小企业的资金压力，降低陆上贸易交易成本，提高交易效率。

中国是《公约》的提案方和主要推动者。成功实践的根基，正来自国内的前沿探索。其中，成都自贸试验区在“一单制”改革中的先行先试，为这项国际规则诞生提供了关键的实践经验。

从“融资之困”到“一单制”创新

长期以来，内陆企业通过铁路运输货物，始终面临一个核心痛点：融资难、结算难。

究其根源，在于国际贸易中通行的海运提单具备物权凭证功能，可用于银行抵押与货款结算；而中欧班列使用的铁路提单，却因格式不一、信息化程度低、权属复杂等问题，不被银行认可为担保凭据。企业拿着铁路提单去银行，银行不认账，这迫使企业陷入两难：要么预付全款，承受巨大资金压力；要么货到付款，交易双方均需承担风险。

为破解这一制约内陆开放发展的瓶颈，一场改革在成都自贸试验区启动。

2017年4月以来，成都国际铁路港在全国率先创新推出以物流、贸易、金融等全产业链融合发展为导向的多式联运“一单制”改革，实现“一次委托、一口报价、一单到底、一票结算”，并通过全程控货，探索赋予“提单”金融属性，提升陆路贸易便利性、贸易融资可获得性，加快探索国际陆路运输与贸易新规则。

改革需要合适的试金石。成都选择了价值高、保值性强的汽车作为首票测试货物。2017年4月6日，荷兰OOSTMANN GROEP B.V公司通过蓉欧快铁从蒂尔堡发往成都的两台轿车，与收货方成都蓉欧德源供应链管理有限公司首次采用了多式联运提单作物权质押，信用证结算方式。

这意味着，从货物离站时起，企业即可凭信用证到中国银行法兰克福支行申请议付，与传统模式相比，发货方的收款周期缩短20天左右，进口商的资金压力也大大缓解。

已实现“一单制”全电子化签发

成都的制度创新，为国家层面的规则倡议提供了重要的实践基础与参考。

基于成都等地在铁路提单、多式联运提单方面的成功经验，中国于2019年向联合国贸法会提出立法建议。2025年12月15日，第80届联合国大会正式审议通过《联合国可转让货物单证公约》，这份公约破解了铁路提单等跨境运输单证的物权效力难题，为全球运输单证融资交易筑牢法治保障。今后，全球企业用火车、公路运货，也能像海运一样方便地融资、结算。

与此同时，成都的改革并未止步。在纸质提单基础上，成都进一步推出中欧e单通，实现“电子提单”。截至2025年12月23日，成都国际铁路港累计签发“一单制”提单超1.6万单，涉及金额超9亿元。从2023年“中欧e单通”电子提单签发功能上线开始，已全部从签发纸质提单转变为签发电子提单。2023—2025年共签发电子提单8169单，实现了多式联运“一单制”的全电子化签发。