非现场执法占比超31%！看江苏如何用数据实现“无事不扰、无处不在”

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

向数智“要线索”、向精准“要高分”，江苏省生态环境执法队伍通过“用数据要素赋能执法”，开展执法工作现代化转型，形成具有江苏特色的用“数据”保障非现场执法的经验。通过成功实践，使规范涉企检查背景下执法队伍的非现场执法能力得到有效提升，真正推动执法实现“无事不扰、无处不在、无懈可击”。

作为全国唯一开展生态环境数据执法比武活动的省份，2025年已是江苏连续第二年开展相关活动。在2024年全国首创将“模型构建竞赛”纳入全省执法大比武的基础上；今年更是持续深化开展生态环境执法“数据战队”实战比武，聚焦模型规则构建、线索甄别、现场核查3个方面，以实战驱动执法精准化、智能化转型。通过充分运用大练兵这一载体，江苏从规范执法、数据赋能、部门协同、队伍建设四个关键维度磨砺提升队伍，努力打造一支适应新形势、胜任新任务、展现新作为的现代化执法铁军。

以“规范”立矩，以“严格”守线，筑牢执法工作根基

江苏始终将“规范与严格并重、精准与高效统一”作为执法工作的核心准则，通过制度完善与流程管控，确保执法权依法依规运行。

江苏省生态环境厅研究出台一系列文件，推进构建“五个一”管理体系，即“一措施、一清单、一目录、一计划、一平台”，划清了“无审批、不检查”的制度界限，搭建起全省规范涉企行政检查管理体系的“四梁八柱”，为生态环境涉企行政执法检查奠定“依法合法”的根基。

强化涉企检查“三事”统筹，将行政检查、执法检查和调研考察3类任务全部纳入监管系统，统一管理、统筹实施。强化涉企检查“三级”统筹，打造“省—市—县”三级纵向贯通的协同架构，让“三事”统筹覆盖全省、三级联动。自2025年6月系统投入使用以来，省本级共提交检查申请53810项，数据更新否定退回检查申请308次，合并62项检查事项，全省行政检查数量同比下降29.5％。

在严格规范涉企行政检查的要求下，坚持有案必查、违法必究，严厉打击生态环境违法行为，坚定履行监管职责，助力生态环境质量改善。持续对重点区域开展走航监测，每台走航车配备两名执法人员，监测数据超过规定数值即作为疑似生态环境违法线索，依规组织入企检查。抓好太湖安全度夏和运河沿线执法行动，加大汛期国（省）考断面及涉水企业的巡查检查力度。严厉打击非法处置化工企业固体废物等生态环境违法行为，对排放检验机构以及高排放机动车、非道路移动机械进行重点监管，做到“减负不减压、松绑不松效”。

以“数据”为核，以“融合”为要，打造智慧执法样板

江苏坚持科技赋能，不断提升“指”的精度、强化“打”的准度，实现由“撒网式”向“点穴式”，“靠人盯”向“靠数治”的转变，以精准规范保障执法实效。

曾经，“5＋2、白＋黑”是每个生态环保铁军的常态，用熬红的双眼研判线索、夜夜不休紧盯污染数据是每个生态环保铁军的顽强作风。如今，通过着眼前沿科技，江苏生态环境执法技术数智化变革正在加速演进，无人机巡查、执法装备的熟练运用，“1＋1＋13”的全省生态环境执法“数据战队”体系（即省生态环境保护联勤中心、省级“数据战队”、13个设区市“数据分战队”）成功组建，利用数据开展执法活动，实现以情报为牵引的行动响应机制，推动执法人员从“经验执法”向“数据执法”转型。

围绕日常执法中经常出现的“数据异常陡降、人为篡改替换、稀释排放、虚假标记、危废产量异常”等11个重点方向，江苏构建24个高价值模型规则，研判生成195条有效问题线索。经过对195家企业开展现场检查，共发现172家企业存在环境问题420个，环境问题发现率高达88.2％；发现环境违法问题181个，发现率为79％；涉嫌刑事犯罪问题14个，发现率为7.2％。其中，14家企业涉嫌自动监测数据弄虚作假违法犯罪（大气两家，水12家）案件均移送公安机关，已刑事立案9起。

通过线索研判和实战比武，避免大水漫灌，减少对企业的干扰，推动生态环境执法监管向更精准、更严格、更高效的方向迈进，有力践行了“对守法者无事不扰、对违法者利剑高悬”的理念。

以数字构建“大数据＋指挥调度中心＋智慧执法”监管体系，在全省非现场执法占比超过31％，线索发现率和问题查处率明显提高。特别是创新企业环保自查自纠服务平台、机动车监管“AI”前哨、排污单位自动监控“五全”建设等做法的落地，持续提升执法质效。

以“衔接”为桥，以“协同”聚力，织密执法监管网络

江苏省深化警环合作机制，同时推动生态环境部门与市场监督、交通运输、住建等部门高效协作，形成打击环境违法的合力。完善重点案件会商机制，明确案件移送标准、证据要求、时限节点。主动对接省市场监管局、交通运输局等8部门，联合开展对机动车、机动车检验机构、维修站的联合执法检查。

针对重大生态环境违法案件，实行“生态环境部门牵头、公安部门提前介入、检察院法律监督”模式。截至8月底，联合侦办非法倾倒危险废物、重大水污染等案件101起，抓获犯罪嫌疑人399名，有力震慑了违法分子。

建立“上下游联动、左右岸协同”的执法机制，应对跨市流域污染、跨界非法转移危险废物等问题。2025年上半年，组织苏州、无锡、常州等市开展太湖流域联合执法3次，查处跨界违法案件11起，杜绝“监管盲区”与“执法推诿”。

以“能力”为基，以“作风”为魂，锻造过硬执法队伍

江苏生态环境执法队伍织就一张“省级推动、市级支撑、县级主战”的练兵网络，并通过聚焦实战，让现实执法的平常场景，成为比武练兵的真切考验。

为了让这套体系落地见效，江苏省生态环境厅多次通过专题部署、分析研讨、评估复盘等形式推动工作，3次开展专题培训，16次深入一线稽查、帮扶，“1＋13＋97”执法梯队迅速成型。

此外，通过严格执纪，守牢底线，坚持把纪律建设作为队伍的生命线，江苏省生态环境执法队伍通过典型案例警示教育、廉政谈话等活动强化执法人员的廉洁意识，全面树立“清正廉洁、文明执法”的生态环保铁军形象。持续深化基层执法机构规范化建设，以党建为引导，加强思想政治教育，统一着装标识，全方位淬炼政治坚定、作风过硬的新时代执法队伍。