科罗拉多河危机！美国4000万人用水悬了，各州内斗无解！

《华盛顿邮报》近日披露，当美国垦务局（Bureau of Reclamation）科罗拉多河问题首席专家卡莉·杰拉（Carly Jerla）前往西部河流年度会议时，眼前景象令她心惊：十二月气温反常高达20摄氏度，积雪稀少，径流预计远低于平均水平。杰拉在会上直言不讳：“目前情况不容乐观，该地区可能正面临一段干旱期，这可能真正让整个水系陷入无法维持的境地。”是的，科罗罗拉多河再次濒临危机，而这一次，出路似乎比以往任何时候都更加渺茫。

数月来，科罗拉多河流域七州未能就水资源分配新规达成一致。现行规则明年到期，它维系着西部4000万人口的用水，包括洛杉矶、菲尼克斯等大都市及冬季农产品供应区。更令人担忧的是，垦务局最新预测，到今年十月，美国最大水库之一鲍威尔湖（Lake Powell）——目前仅28%库容——可能水位骤降，导致水力发电厂停摆，进而危及亚利桑那州和加利福尼亚州等州的供水。

三年前，水库水位同样告急，前任政府垦务局局长曾施压国会，要求各州削减年均流量三分之一。此举促成紧急谈判，最终亚利桑那州和加利福尼亚州在获得逾10亿美元联邦资金后，同意削减用水。加上一个历史性的湿润冬季，那次危机暂时缓解。这一次，特朗普政府却基本放任各州自行解决。内政部虽促成定期会议，但未威胁采取单边行动或强制削减用水。特朗普政府上任近一年，垦务局甚至尚未有确认的局长。

南加州大都会水区（Metropolitan Water District of Southern California）负责科罗拉多河事务的比尔·哈森坎普（Bill Hasencamp）直言：“这届政府的态度明显低调得多。”联邦官员虽强调达成协议、避免诉讼的重要性，但哈森坎普补充：“他们并未明确表示将采取什么行动。”

本周在拉斯维加斯凯撒宫会议上，特朗普政府官员发表强硬声明，呼吁各州达成协议。政府设定2月14日为最后期限，要求各州提交提案，以制定明年10月新水年运行规则。内政部水与科学事务助理部长安德里亚·特拉夫尼切克（Andrea Travnicek）警告：“你们不能只设定一个立场而不留谈判余地。必须真诚谈判，带着达成协议的真正意图，而非拖延、阻挠或假装合作。”

尽管各州正谈判技术细节，但根本性僵局数月未变。下流域州——加利福尼亚州、亚利桑那州和内华达州——消耗更多河水，主要来自联邦控制水库。它们已提议削减年用水量，承认气候变化正使河流产水量减少。作为回报，它们希望上流域州——科罗拉多州、新墨西哥州、犹他州和怀俄明州——承诺强制削减用水量。

加州谈判代表J.B.汉比（J.B. Hamby）周四强调：“加利福尼亚州和下流域州无法独自解决。”上流域州本身用水量较少，辩称受干旱年份自然条件影响，无法接受强制削减。他们还认为，下流域州提议削减的150万英亩英尺（约占其年配额的20%）远远不够。科罗拉多州谈判代表贝基·米切尔（Becky Mitchell）回应：“我们已并将继续寻求妥协。我们尚未完全开发配额，每年都在承受短缺，谈判中已付出很多。”

僵局并非缺乏谈判时间。今年早些时候，谈判代表们几乎每两周在西部各地开会。最近会议节奏加快，每周都有视频会议。内政部甚至提议一月份举行多日会议。据参与者称，谈判有时气氛紧张，各州代表互相指责浪费时间。许多谈判代表已在这个位置上多年，从过去二十年历史性干旱的谈判中留下了累累“战痕”。去年会议上，下流域和上流域代表甚至拒绝同台；今年他们设法共同登台。米切尔周四发言时，称能与“科罗拉多河大家庭”成员在一起是荣幸，她意味深长地说：“有时你无法选择家人，但无论如何你都必须与他们共渡难关。”

进展缓慢和偶尔的“不和”，促使一些人呼吁更多人参与谈判。哈森坎普问道：“为什么不让我们至少在讨论时在场，以便需要时插话？”他认为，一个更广泛、更有思想的群体会更好，因为最终签署协议的将不止七个人。谈判确实包括由各州选出的六个技术工作组，其中包括外部利益相关者。若各州未能达成协议，争端可能演变为诉讼，这将是可怕的局面，使农民和城市对未来用水量感到茫然。垦务局代理局长斯科特·卡梅伦（Scott Cameron）强调：“合作胜于诉讼。诉讼消耗时间、资源和关系，增加不确定性并延缓进展。”

卡梅伦为联邦政府让各州主导的方式辩护，尽管进展甚微。他认为：“联邦政府拍桌子、提出单边要求这种戏剧性做法没什么价值。归根结底，达成协议是这七位州长的责任，因为这是他们的州，是他们的4000万人口，是他们的经济。”

下流域谈判代表希望上流域州承诺使用其水库，如火烈鸟峡谷（Flaming Gorge），以在鲍威尔湖和米德湖水位降至危险水平时稳定它们。亚利桑那州水资源部主任汤姆·布施茨克（Tom Buschatzke）直言：“我仍然认为上流域州缺乏足够的参与感。”上个月，亚利桑那州州长凯蒂·霍布斯（Katie Hobbs）致信内政部长道格·伯古姆（Doug Burgum），对上流域州的“极端谈判立场”表示震惊，呼吁联邦政府确保这些州对削减用水做出明确承诺。

上流域官员反驳称，根据百年协议，他们实际用水量远低于分配的750万英亩英尺。新墨西哥州代表埃斯特万·洛佩斯（Estevan López）表示，干旱年份平均会使上流域州用水量减少25%。“这种25%的减少，其强制性不亚于任何人将面临的任何情况，因为根本就没有水，”他强调。

参与者们列举了僵局难破的几个原因：所需削减规模更大，牵涉更多州和利益相关者；前任政府曾提供联邦资金以换取削减，但在特朗普政府削减开支时代，资金可能不再容易获得。几位参与者认为，上流域州一些官员，特别是科罗拉多州，现在对争端演变为诉讼的前景不再那么担忧。“如果对方认为他们有百分之百的胜诉机会，就没有妥协动力，”内华达州南部水务局总经理约翰·恩茨明格（John Entsminger）表示。科罗拉多州谈判代表米切尔声明，她的州“致力于寻求七州共识，不寻求诉讼”，但她也强硬补充：“如果需要，我们随时准备捍卫我们在科罗拉多河上的权利。”