“千万工程” 万千蝶变｜汉阴“千万工程”如何让秦巴乡村“富”起来？

“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项战略举措，20多年来持续迭代升级，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。如今，始于之江大地的生动实践，已在祖国的大江南北开枝散叶。各地灵活运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作机制和推进办法，因地制宜进行创造性转化，各具特色的乡村振兴路径、模式竞相涌现。为切实把“千万工程”的宝贵经验转化为推进乡村全面振兴的具体行动，农视网特策划“‘千万工程’ 万千蝶变”系列报道，聚焦全国范围内的典型案例，深度挖掘实践中的创新做法，系统传播可复制、可推广的经验成果，让“千万工程”的光芒照亮更多乡村振兴之路。本期我们走进陕西省汉阴县，探寻这座现代都市如何以“千万工程”经验为指引，始终围绕“机制如何创新、资源如何整合、力量如何协同”三大核心命题，形成了一套具有县域特色的实践路径。

陕西省汉阴县地处秦巴腹地，总面积 1365平方公里，下辖10个乡镇160个村（社区），总人口31.3万。作为南水北调中线工程水源涵养区、革命老区县、陕西省产业功能县及安康市域副中心城市，汉阴县立足生态优势与资源禀赋，以学习运用“千万工程”经验为引领，严守保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，在乡村发展、建设、治理等重点领域多点突破、硕果盈枝，实现了农业增效益、农村增活力、农民增收入的核心目标，为幸福汉阴、锦绣汉阴建设注入了强劲的农业力量。

图源：汉阴县农业农村局

机制创新，构建“闭环式”推进体系

近年来，汉阴县始终锚定 “千万工程” 精髓要义，以乡村产业、乡村建设、乡村治理和巩固脱贫攻坚成果为支点，走出了一条具有秦巴山区特色的和美乡村发展之路。

汉阴县借鉴脱贫攻坚“五级书记抓乡村振兴”经验，汉阴创新“双组长+专班”指挥架构，由县委书记、县长挂帅，21个部门与10个镇“一把手”全员参与，将28个示范村作为攻坚主战场，实行“一村一方案、一月一研判、一季一调度”。政策层面形成“1+4+N”闭环体系：以《学习运用浙江“千万工程”经验实施方案》为总纲，配套乡村建设、耕地保护等4个专项文件，细化N项部门措施；资源层面整合县级财政每年5000万元专项资金、苏陕协作资金、社会资本等多元投入，重点支持示范村产业提质、设施升级与治理增效。为确保落地，该县还建立6大类41项考核指标，对连续排名末位的镇党政负责人约谈提醒，倒逼责任落实。

图源：汉阴县农业农村局

2024年，全县生产总值100亿元，同比增长6.1%；农村居民人均可支配收入15225元，同比增长6.8%；农村卫生户厕普及率92.5%、农村生活污水有效治理率41.5%、农村垃圾收运处理比例97.2%。探索“国企带镇村”模式盘活产业资源12.7万亩，资产6.64亿元，4000余名群众实现就近就业，带动分红422万元，人均增收4500余元。142个村（社区）集体经济组织经营性收益达10万元以上，其中100万元以上7个、300万元以上1个，集体经济成为乡村振兴的“强引擎”。凭借扎实的工作成效，汉阴连续三年获评全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接年度考核优秀，先后入选全国乡村治理体系建设、全国第二批数字乡村、全国“互联网 +”农产品出村进城工程3项国家级试点，荣获全国村庄清洁行动先进县称号。

资源整合，打造“组团式”帮扶格局

一、创新“清单+联动+双轮”模式，线上线下破解供需难题。针对以往帮扶力量分散、供需错位问题，汉阴组建11个县镇帮扶团，推行“清单对接+层级联动+双轮驱动”模式。线上搭建“数字帮扶”平台，通过微信群、抖音号发布政策与需求。

二、深化对口协作，共建产业园带动就业增收。线下举办政企村三方对接会，促成77家企业与133个村建立长期合作。28个示范村借此引入资金近1亿元，发展项目46个，销售农副产品6500万元。同时，深化与江苏溧阳市的对口协作，共建中小企业产业园，实施70个协作项目，招引劳动密集型企业115户，带动4180人就业。

三、“国企带镇村”模式入选国字号案例，利益共享惠及千村万人。创新“国企带镇村”模式，将5.28亿元经营性资产划转县乡村振兴集团，通过“4:3:3”利益分配机制（村集体、镇子公司、集团按此比例分红），惠及140个行政村，辐射4000余人就业增收，该模式入选“中国改革2023年度地方典型案例”。

图源：汉阴发布

四、汉阴县聚焦特色产业发展，不断拓宽农业增值空间。利用农光互补光伏板下土地发展魔芋、中药材特色种植，新增标准化茶园3500亩，实施茶叶、猕猴桃增硒补硒4000亩，建成高端猕猴桃标准化示范基地3000亩；发放蚕种2.1万张，产茧90万斤，发展设施渔业养殖3.9万立方米，实现稻渔综合种养1.2万亩。品牌建设持续发力，“安康果蜜红•起源地汉阴”运营中心顺利开业，“汉阴大米”地理标志证明商标完成资料提交，区域农业品牌影响力不断提升。主体培育力度加大，新申报省级农业产业化龙头企业2家，新增市级航母园区1个、市级现代农业园区3个，培育县级现代农业园区8个、县级家庭农场18家，全年累计争取奖补资金334万元。重点项目建设加快推进，100万头生猪屠宰及肉制品加工、30万羽蛋鸡养殖、瑞奔肉牛养殖、高端猕猴桃全产业链建设等项目稳步实施，全国渔业绿色循环发展试点项目有序推进，为农业农村高质量发展注入源源不断的动能。

图源：汉阴县农业农村局

动能培育，探索“校地协同”赋能路径

落实陕西省“百校联百县兴千村”行动，汉阴县与中国农业大学、西安外事学院等高校建立合作，形成“需求—对接—落地”闭环。中国农大43名大学生组成庭院美化团队，在示范村打造“和美乡村”示范户15户，彩绘文化墙300余幅；设立专家工作站与教学研基地，每年投入60万元培育乡村实用人才3100人。此外，通过“高校出智+地方出策”机制，28个示范村完成村庄实用性规划编制，培育富硒茶果、毛绒玩具等特色产业链，带动农民人均增收6.8%，村集体分红超115万元。

图源：汉阴县农业农村局

汉阴县的实践，为中西部县域推进乡村全面振兴提供了深刻启示：必须坚持机制迭代，在延续巩固拓展脱贫攻坚成果经验基础上，创新“系统集成”的政策与资源整合模式；必须强化内外联动，通过苏陕协作、校地合作、国企带动等路径，实现外部资源与本土禀赋的精准匹配；必须聚焦群众获得感，将发展成果转化为农民可感可及的收入增长与生活改善。

图源：汉阴发布

如今的汉阴，28个示范村如珍珠般散落秦巴腹地：城关镇五一村的彩绘墙绘出乡风文明，双河口镇龙垭村的庭院经济带火乡村旅游，平梁镇的富硒茶园飘出产业清香……随着“千万工程”的深入推进，这座秦巴明珠正以“产业旺、乡村美、农民富”的崭新面貌，书写着乡村振兴的陕西篇章。

图源：汉阴发布

编辑 | 梅青云

责编 | 赵宁宁

主编 | 张 越

来源 | 农视网综合汉阴发布、汉阴县农业农村局、汉阴县人民政府官网等

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