在“放得活”与“管得好”上下功夫

转自：贵州日报

陈劲松 周小丹

中央经济工作会议指出，必须做到既“放得活”又“管得好”。完善社会主义市场经济体制，必须将市场在资源配置中的决定性作用与社会主义制度的优越性有机结合，实现效率与公平、活力与秩序的统一。如此，才能解放和发展社会生产力，构建起既充满活力又规范有序的经济秩序。

在“放得活”上，聚焦经营主体进一步深化改革。一是深化市场准入改革。聚焦数字经济、新能源以及文化旅游融合等具有比较优势的关键领域，破除各类隐性壁垒，最大限度降低制度性交易成本。推行“承诺即入制”，对部分审批事项，允许经营主体在作出书面承诺后即可开展经营，推动审批模式向“宽进严管”转变，实现“准入即准营”。二是全面优化全周期政务服务。纵深推进“一窗通办‘2+2’模式”改革，依托“云上贵州”平台推动更多事项一网通办、全程网办。拓展“企业之家”服务功能，提供政策兑现、融资对接、诉求解决等“一站式”精准服务。三是创新金融支持体系。构建多元化、数字化、精准化的金融服务生态。深化绿色金融创新，推动普惠金融下沉，发展供应链金融，激活产业链条上的中小企业流动性。

在“管得好”上，强化分级分类监管。一是聚焦重点领域与风险等级实施精准穿透式监管。针对白酒、煤炭、建材等传统支柱产业，以及生态环境、食品药品、安全生产等底线领域，必须建立基于风险等级的刚性监管框架。二是对新经济与特色经济推行包容审慎的触发式监管。监管需体现足够的弹性和包容性，旨在规范发展。如在数字经济领域，允许企业在可控范围内测试创新产品，监管机构同步测试监管规则，对山地特色农产品制定差异化的产地环境、加工标准和品牌使用监管规则。三是强化工具创新夯实监管基础。建设全省统一的“互联网+监管”智能平台，打通市场监管、生态环境、税务、公安等多部门数据，利用大数据模型，自动识别违法违规线索，推动监管向“智慧靶向”转变。完善并全面应用公共信用综合评价结果，将其作为实施分级分类监管的核心依据。

完善“放管结合”体制机制。一是建立跨部门协同监管机制。建立省、市、县三级改革任务清单和承接能力动态评估机制，确保下放的权力与基层的监管、服务能力相匹配。明确各部门在“一件事一次办”等场景中的协同职责与时限，打破区域限制和部门壁垒。二是构建跨部门全周期的业务协同流程。对项目落地推行“一家牵头、多家响应、按期踏勘、缺席默认”的协同规则，深化投资项目与工程建设领域协同。严格落实“两个整合”要求，全面推行涉企检查的综合协同监管。三是深化完善营商环境评价体系。将经营主体感受度和满意度作为核心指标，倒逼创新改进服务，为经营主体排忧解难。

强化“放管协同”法治保障。一是加快重点领域立法与标准供给。立足贵州围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，对大数据发展应用、生态文明建设等领域的法规进行修订完善，明确“放”与“管”的协同机制。特色优势产业，由行业主管部门牵头，联合行业协会、龙头企业，加快制定发布地方监管标准、技术指南或合规指引。二是健全权力监督与评估反馈机制。涉及经营主体经济活动的政策措施出台前，必须进行公平竞争审查和合法性审核，重点评估政策协同效果、企业感受度，并作为政策存续、调整或废止的依据。三是建立政策稳定评估机制。对拟出台和已实施政策进行连续性、可预期性专项审查，从源头上确保政策的连续性和稳定性，防止政策“朝令夕改”影响市场预期。

（作者单位：贵州财经大学）