20 年纠纷三重疑云 补偿获刑信息公开困局

2006年，方女士通过与浣东街道斗门村经济合作社签订租赁合同（租期至2035年），在租赁的集体土地上重建猪场并投入大量资金经营。方女士表示，当时街道已同意其在该地块建设相关资产，但2013年7月20日、2014年11月21日，浣东街道先后两次对其700平方米的猪场实施“突击暴力强拆”，她由此踏上信访之路。

法院核查认定：2006年重建的猪场未经审批，属违章建筑，已于2014至2015年被依法拆除；方女士提及的2019年额外赔偿，与本案争议无关，并未改变案涉建筑系违章建筑的定性。

因土地合法化问题进京信访却获刑一年四个月；多次申请公开北京上访相关执法信息，均遭浙江诸暨执法方驳回，即便以“程序违法”为由提起行政诉讼仍以败诉告终……诸暨市民方女士这场横跨二十余年的纠纷，牵扯出多轮上级部门信息公开申请、刑事处罚及行政诉讼，暗藏信息公开边界、拆迁补偿程序、信访权益维护路径三大矛盾焦点，也让这起看似尘埃落定的争议始终充满悬念。

（方女士提供）

（方女士提供）

核心剖析：拆迁补偿程序的瑕疵争议与事实认定博弈

1.方女士主张的程序瑕疵核心

一．是2014-2015年拆违前，行政机关是否履行“告知权利、听证、送达文书”等完整处罚程序，违章建筑认定是否具备充分事实与法律依据。

2.法院认定与当事人诉求的核心落差

法院最终认定“2004年补偿已履行、重建猪场系违章建筑”，但未回应“合同伪造”“补偿标准合理性”等具体程序质疑。这种“结果性认定”与当事人“程序性诉求”的错位，成为争议发酵关键，方女士需要的是程序合法性逐项证明，而非单纯结果告知，程序透明度缺失导致争议难平。

3.程序瑕疵的潜在可能性

若拆迁补偿程序完全合规、信息公开充分，当事人难形成二十年持续质疑。推测争议核心或为：2004年补偿存在政策解读不充分、书面告知不完整等细节瑕疵；2014年拆违未充分公示依据、未保障当事人陈述申辩权，这些“程序漏洞”成为纠纷激化根源。

刑事处罚：在中南海地区停留的法律后果与权益维护路径偏差

2015年8月至2017年1月，方女士四次赴京信访并在中南海地区停留（2015年8月17日、2017年1月27日—29日），诸暨公安单位随后分别于2015年8月22日作警告处罚，2017年1月30日作行政拘留十日处罚。

（方女士提供）

（方女士提供）

（方女士提供）

（方女士提供）

2017年，诸暨市检察单位以寻衅滋事罪对其公诉。法院认为，方女士在信访事项终结、经处罚后，仍多次赴京重点地区起哄闹事，情节严重，判处有期徒刑一年四个月。该判决已生效，2025年12月方女士申请无犯罪记录证明时，被诸暨市公安单位以有寻衅滋事罪记录为由拒绝。

（两人都因上访被刑事处罚，方女士提供）

（两人都因上访被刑事处罚，方女士提供）

核心剖析：信访权益维护阻碍与权利救济渠道的衔接断裂

1.权益维护路径受阻的具体表现

信访答复形式化：四次答复均以“诉求缺乏依据”笼统驳回，未针对性回应“合同伪造”“程序违法”等质疑，未提供反驳证据，信访渠道未能化解争议。

司法引导不足：仅笼统指引诉讼途径，未明确请求方向、证据要求及时效，普通民众难以转化为实际行动。

权益维护负面循环：信访不畅、司法不明下，方女士选择赴京上访,形成“权益维护无门→行为失范→法律制裁”闭环，反映诉求表达与合法处置衔接断裂。

2.阻碍背后的核心症结

信息不对称：行政机关掌握全部原始材料，方女士缺乏有效获取途径，只能通过信访、信息公开尝试获取，加剧权益维护难度与不信任感。

处置刚性化：处置聚焦“行为是否违法”，忽视“为何违法权益维护”根源，未建立调解沟通机制，矛盾持续升级。

救济渠道碎片化：信访、信息公开、复议、诉讼各自独立，缺乏衔接指引，方女士辗转奔波却未获完整保障，权益维护陷入困境。

信息公开争议：知情权与案卷保密的法律边界碰撞

2025年1月23日，方女士向诸暨市公安单位申请公开2015年8月17日至2017年年底，因北京信访被西城分单位查获、立案、移交等相关执法信息。2025年2月5日，诸暨市公安单位以“属于行政执法案卷信息”为由驳回。

方女士主张该行为程序违法，于2025年2月12日申请行政复议，2025年3月26日复议机关维持原答复。其仍不服提起行政诉讼，委托代理人浙江兰竹律师事务所王某群律师在庭审中，相关条例第二条的规定，坚持主张诸暨市公安局的处理存在程序违规。

庭审中，诸暨市公安单位及市上级部门辩称，涉案信息为已办结行政处罚案卷，方女士已持有处罚决定书，不予公开符合法律规定，且答复程序合法。法院查明，公安单位收申请后20个工作日内答复、市上级部门60日内作出复议决定，均符合法律规定，最终判决驳回方女士诉求。

多轮信息申请均遭驳回：两地执法方答复的逻辑矛盾

方女士此前多次向北京西城分单位申请同类信息：2024年11月4日提交三份申请，均被以“未找到所申请信息”不存在告知书；2025年8月16日再次申请，仍以“信息不存在”答复。其申请复议后，2025年10月17日复议机关维持北京公安西城分单位决定。

核心剖析：信息公开争议的法律困境与关键疑点

1.争议核心：申请内容与驳回依据的本质冲突

方女士申请公开的信息，是验证自身行为定性及处置程序合法的关键，与重大权益直接相关。诸暨市公安单位依据相关条例“行政执法案卷信息可不予公开”驳回，但“可不予公开”非“绝对不公开”。而《关于处理上访人员的规定》明确，地方若无北京市案发地派出所的移交手续，无权对上访人员作出处罚处理，这一规定进一步加剧了双方的争议。

2.关键疑点：两地执法方答复的逻辑不一致

北京公安西城分单位称“信息不存在”，诸暨市公安单位认定为“已办结案卷材料”，矛盾明显：若信息不存在，诸暨市公安单位驳回理由无事实前提；若信息存在，则西城公安分局“未找到信息”的答复涉嫌程序瑕疵或信息疏漏。加之两高一部相关规定明确，在北京中南海、天安门地区实施的违法行为由北京市公安机关管辖，这一矛盾更让方女士对相关处置的合法性产生强烈质疑。

3.法律困境：公民知情权的边界模糊

行政执法案卷信息公开边界模糊，方女士作为处罚与判决直接相对人，申请的是与自身行为定性、处罚依据相关的关键材料，非无关过程性信息。此时，公民的知情权与监督权是否应当优先于案卷保密性？再结合北京公安称“未移送诸暨公安相关处罚信息”的说法，更让这一点成为了争议的焦点。

结尾：二十年纠纷留下的法治思考

方女士这场横跨二十余年的纠纷，核心是三重矛盾的集中爆发：拆迁补偿的程序瑕疵疑云，让民众对公正持续质疑；信访与司法渠道衔接断裂，将权益维护者推向行为失范绝境；信息公开边界模糊，使知情权与案卷保密难以平衡。

这起事件直指基层治理的现实短板：诸暨市公安单位“案卷保密”与北京西城分单位“信息不存在”的逻辑冲突，拆迁补偿“结果认定”对“程序质疑”的回应缺失，信访答复的形式化指引难以衔接司法门槛。

纠纷虽以司法判决收尾，却留下深刻叩问：如何让拆迁补偿程序更透明、争议回应更具体？如何让信访与司法衔接更顺畅、普通民众权益维护少走弯路？如何明确信息公开边界、兼顾知情权与合规性？这些问题的解决，正是“枫桥经验”“矛盾就地化解”的题中之义，也是法治建设在基层落地的关键。