山西一纸公文，告别“一刀切”，告别“全面禁放”

12月16日，山西省人民政府发布《关于宣布废止124件行政规范性文件的决定》，正式废止了2020年出台的烟花爆竹“禁放令”。这一决定迅速引发社会广泛关注，不少民众期待春节能重拾烟花爆竹带来的“烟火气”。

短短六天后，12月22日，山西省应急管理厅迅速出台《关于做好全省烟花爆竹经营安全监督管理工作的通知》，为烟花爆竹的安全管理提供了细致可行的操作指南。

中国烟花爆竹协会发文回应，指出此举意味着山西省烟花爆竹管理从全面禁放模式正式转向科学限放管理模式，是对群众节日文化需求的回应，也体现了政府公共管理中兼顾民生诉求与安全治理的科学理念。

01 政策转变：从“一刀切”到“科学限放”

2020年8月，山西省实施全域“禁炮令”，规定自当年10月1日起，在全省行政区域内禁止生产、经营、储存、运输和非法燃放烟花爆竹。

这一政策在当时虽在环境治理与公共安全层面取得了一定成效，却也让不少民众感到节日氛围有所淡化，“少了烟火气”成为不少人的直观感受。

时隔五年，山西省政府宣布废止该禁令，并非简单的“一放了之”，而是基于2023年新增烟花爆竹生产、经营等行政许可的基础上做出的优化调整。

山西省对烟花爆竹管理政策的调整早有迹象。2023年11月，山西省人民政府办公厅发布《关于公布山西省行政许可事项清单(2023年版)的通知》，新增了“生产、储存烟花爆竹建设项目安全设施设计审查”、“烟花爆竹生产企业安全生产许可”、“烟花爆竹经营许可”等行政许可事项。

中国烟花爆竹协会指出，此次政策调整标志着山西省烟花爆竹管理从全面禁放模式，正式转为科学限放管理模式。通过明确限放时段、区域及安全管理要求，既能保留节日氛围、传承民俗文化，又能有效管控安全风险。

02 安全监管：精细化管理筑牢防线

山西省应急管理厅出台的《通知》体现了“放管结合”的精细化管理思路，为烟花爆竹经营安全监管提供了全面指导。

《通知》要求严控企业数量，防控安全风险。烟花爆竹经营单位的布点，按照“保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争”的原则审批。全省每个县级行政区域内设立的烟花爆竹仓库不超过2个，且不得在城市建成区内设立。

烟花爆竹经营许可实行“企业申请、系统配号、两级发证、属地监管”原则。应急管理部门要组织相关监管和从业人员培训，提升业务技能。

批发企业要按要求建设监测预警系统企业端，配备感知设备和终端设备，相关信息和视频数据接入监管部门平台。批发企业还需及时在“全国烟花爆竹流向管理信息系统”录入相关信息，方便监管部门开展线上线下核查工作。

《通知》还明确了烟花爆竹批发企业“六严禁”和零售店（点）“两关闭”“三严禁”的具体要求，为监管提供了明确标尺。

03 平衡之道：民俗传承与安全管控并重

烟花爆竹作为春节民俗的标志性符号，承载着国人辞旧迎新的情感寄托。山西此次政策调整，既是对群众节日文化需求的回应，也让春节的民俗符号重新回归生活，唤醒人们对传统节日的情感共鸣。

然而，烟火气的回归，绝不能以牺牲安全为代价。烟花爆竹本身具有易燃易爆的特性，生产、运输、燃放任一环节的疏漏，都可能引发火灾、爆炸等安全事故。同时，燃放产生的烟尘也可能对空气质量造成短时影响。

山西此次政策调整，并未抛开这些现实风险盲目放开，而是依托此前新增的行政许可制度，为烟花爆竹产业搭建起全链条监管框架。

针对生产环节，通过严格的安全设施设计审查和安全生产许可，从源头把控产品质量与生产安全；针对燃放环节，通过划定集中燃放区、明确禁放时段，减少安全隐患与环境影响。

这种“放管结合”的思路，正是山西此次政策调整的亮点。它既没有因安全风险而一味禁止，也没有因民俗诉求而放任自流，而是在“放”与“管”之间找到精准的平衡点。

04 经济影响：短期刺激与长远发展并存

政策松绑将直接刺激山西省内烟花消费需求。据太原日杂流通协会测算，若2026年春节全面放开零售，仅省城销售额就可达2亿元，带动周边住宿、餐饮、文旅增收超5亿元。

全省烟花零售有望突破10亿元，拉动社会消费品零售总额增长约0.3个百分点。 这对零售端来说，是一个稳稳的“春节档”。

更重要的是，这条禁令一松，等于给整条产业链摘掉了“灰色帽子”。生产、批发、运输、零售都能名正言顺办证、扩产、纳税。政策放开后，本地企业的就业、税收和集群效应，比节日零售更长远。

还有“烟花+”的连带消费——景区、古镇有了烟花秀，人气大概率更旺；年夜饭、住宿、餐饮也会被带起来。这种“氛围经济”的乘数效应，想象空间其实比单纯卖炮大得多。

从全国范围看，山西模式可能被其他省份借鉴，但“全面放开”并非主流，“一地一策、精准管控”才是各地政策调整的核心逻辑。

05 未来展望：社会治理思维的深刻转变

山西废除禁放令，远不止是放开一项民俗。它是一次社会治理思维的转变：从“怕出事就禁止”的回避型管理，转向“设定规则，满足需求”的回应型治理。

政策调整后，真正的考验在于执行。新规之下，基层的应急、消防、环卫、社区工作人员将面临巨大压力。他们要从“巡查禁止”转变为“现场保障”，这对人手、预案和协调能力都是考验。

山西省应急管理厅已经要求各地提前拟定本地燃放政策，明确限放时段、区域及安全要求，确保政策“无缝衔接”。 各地还将进一步划定燃放的时间、区域，通过具体细则让管控落到实处。

成熟的公共治理，不是“一刀切”，而是在约束中留出空间，在秩序中保留温度。“禁放令”废止之后，社会上燃放烟花爆竹如何重新找回秩序，考验着地方政府的治理能力，更考验着全社会对公共规则的遵守和维护。

山西的实践告诉我们，民俗的传承与安全的守护并非对立关系。随着“禁改限”政策在多地推进，烟花爆竹产业正经历从传统制造向安全环保、文化创意方向的深刻变革。

如果山西能蹚出一条“既守住安全底线，又点燃人间烟火”的路子，那么其示范效应，恐怕会比烟花的声响传播得更远。

文｜云烟知客

本文综合整理自网络公开报道