谭琦璐：用好系统思维守护蓝色家园

作为地球上最大的生态系统，海洋对于维持生态平衡、调节全球气候等发挥的作用不可替代，保护海洋生态环境对人类可持续发展意义深远。《2025中国海洋发展指数报告》显示，2024年，中国海洋发展指数为129.7，比上年增长2.9%；全国海洋生产总值首次突破10万亿元，比上年增长5.9%，海洋经济稳中向好。作为海洋开发利用的前提，保护海洋生态环境为海洋发展稳中提质夯实了基础。

一直以来，我国高度重视海洋生态环境保护。从颁布实施海洋环境保护法到前后4次修法，我国海洋生态环境治理逐步向陆海统筹、综合治理转变。同其他国家或地区相比，我国海洋治理顶层设计呈现出系统性特征。其一，强化规划引领。《“十四五”海洋生态环境保护规划》和国土空间规划分别搭建形成“国家、省、市、海湾”的治理层级和岸线、海域、海岛等不同类型海洋空间的规划体系。其二，系统实施保护工程。《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》提出6项海岸带生态保护和修复重点工程，要求推进“蓝色海湾”整治，开展退围还海还滩、岸线岸滩修复等工程建设。其三，系统开展污染治理。海洋治理“问题在海里，根子在岸上”。在抓好重点海域治理的同时，需严守陆上污染关口。此外，系统健全制度保障，基本建立集污染防治、生态保护修复、监督管理、绿色发展于一体的生态环境保护制度“四梁八柱”。

目前，海洋生态环境保护仍存在不少问题。比如，生态系统压力较大，河口、海湾等近岸海域生态系统处于承载上限，富营养化问题依然严峻；陆源输入型污染种类杂、负荷重，海洋塑料污染突出；生态灾害风险防控薄弱，局部生态灾害频发。又如，保护与开发融合发展不够，生态红线的前置约束刚性不足，开发活动缺乏与生态环境融合发展的规范。协同治理能力还需提升，“流域—海域”的陆海统筹治理机制有待加强，“条块分割、分段负责”的治理体系导致存在重复交叉或矛盾掣肘。海洋生态环境的脆弱性、流动性以及生态环境问题的累积性、突发性，也给保护治理带来挑战。

深耕蔚蓝，保护为先。未来，需以系统性、整体性思维，不断巩固提升我国海洋生态系统质量、功能和韧性水平，守护好这片蔚蓝家园。

深入开展系统修复治理。生态修复注重整体功能的恢复改善，以生物多样性为目标，强化栖息地构建联通，健全典型生态系统分区分类修复机制，因地制宜实施差异化治理。污染治理注重陆海统筹，持续推动入海河流、排污口、入海垃圾等污染协同治理，探索建立海洋垃圾整治长效机制。

提升灾害风险防控能力。充分发挥生态系统防灾减灾功能，加强红树林、盐沼等海岸带生态系统抵御灾害的能力。制定重点海域赤潮、绿潮灾害应急预案；提升海洋生态灾害监测识别、预报预警的技术装备能力。

推动以保护为前提的开发，严守海洋生态红线。强化海洋生态环境分区管控对开发利用的指导；科学合理布局深远海资源开发利用项目，加快构建配套政策体系，减轻对近岸生态系统的压力。完善立体分层设权制度，推动用海方式分散式发展；创新碳汇等生态产品价值转化与实现路径。

健全协同协作治理机制。增强陆海联动，以重点海湾、入海河口、近岸污染集中带为核心，建立跨部门联动和跨区域协作机制。构建“政府主导、市场引导、公众参与”的多元环境治理结构，推动将海洋生态保护成效纳入沿海地方政府政绩考核；加强数据信息披露与共享。

（本文来源：经济日报 作者：中国宏观经济研究院能源研究所副研究员 谭琦璐）

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