构建“五位一体”高校督查工作机制

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

□ 朱菁菁

决策部署是行动起点，落实才是关键。督查工作作为推动决策落地的重要抓手，当前在部分高校仍面临着多头重复、过度留痕等问题，加重了基层负担。高校应以基层减负为导向，从督查的主体、内容、形式、过程、结果运用等五个维度着手，构建“五位一体”督查工作机制，明确权责，精简流程，聚焦实效，让督查真正服务一线，确保政策从“纸上”落到“地上”。

建立统筹协调机制，构建协同高效“大督查”格局

统筹协调机制可通过整合校内各部门资源与力量，推动实现信息共享、步调协同与成果互认，既能减少重复督查、提升工作效率，也有助于从整体性、系统性和专业性的高度应对复杂问题，增强督查工作的实效。成立党委直接领导的督查工作领导小组，由党委书记、校长牵头，整合党办、校办、组织、纪委、巡察、审计、财务等部门，形成“大督查”格局。建立“1+X”分工配合责任体系，“1”为纪委或督查部门统筹协调，“X”为各条线职能部门按职责范围分工配合，明确各自督查范围、权责边界并设置准入清单，从源头控制督查频次，同时避免重复或真空。针对跨部门重点难点工作，组建联合督查组，抽调各部门骨干成立专班，发挥专业优势，共同推动任务落实。

建立计划清单机制，实施“三清单”计划管控

计划清单机制通过年度计划审批和合并同类项，实现“进一次门，查多项事”，有助于聚焦重大重点工作，破解督查无序化、突发性等痛点堵点，切实将基层从行政事务中解放出来，把更多时间精力用在干事创业上。督查内容坚持对标对表，严格依据上级下达的决策部署、文件要求、工作计划、任务清单等制定督查计划，同时突出重点，围绕中心工作、重大决策部署、重点项目、关键指标、民生实事等核心内容制定计划清单，确保有的放矢，精准推动核心目标和任务的落实。根据事项重要程度，建立“必督清单、备选清单、禁督清单”三张清单，并公布具体明确、可衡量、可操作的参照标准。必督清单指涉及上级重大决策部署、学校重点工作、安全稳定等刚性任务；备选清单指高校各条线的常规例行工作；禁督清单指针对流程性事务、非关键指标等内容禁止督查。其中，备选清单中的常规工作可按风险等级进行动态抽检，年度频次不得超过2次，年度覆盖率不超过40%。建立计划锚定机制，督查工作严格按照计划清单执行，同时针对未明确具体督查时间的督查计划，建立基层督查日历，至少提前一个月公示督查计划，杜绝突击干扰，影响基层正常工作运转；针对高风险领域，可以采取飞行督查，不预告直达现场。

建立协同互补机制，构筑多轨并行的精准督查模式

为克服单一督查方式的局限性，全面、真实、深入地掌握情况，提高督查的穿透力和准确性，可以采用多种督查方式协同进行，或者根据督查内容实际选择适合的督查方式。根据开展形式可以分为实地督查与书面督查，根据涉及内容可以分为综合督查、专项督查与重点督查，根据技术手段可以分为传统督查与智能督查。如实验室安全工作适合实地督查，深入现场了解真实情况，如招生就业等可量化工作适合书面督查或智能督查，利用信息化平台进行在线调度，让数据跑路代替人工跑腿，书面督查还应减少文字描述性报告，尽量以表格等形式简单直接地呈现，实现“无感督查”。建立信用督查制度，针对历史表现优良的单位，可适当降低抽查频次。

建立双向互动机制，实现“服务型伙伴”的角色转型

转变督查角色，从单纯“监督者”向“监督者+服务者+推动者”转变，强化双向沟通，提升督查的温度和效能，切实为基层排忧解难，促进工作更好落实。在督查过程中，注重阶段把控，不仅关注最终结果，更要关注督查计划执行的进度、关键节点的完成情况、资源保障是否到位、是否存在偏差风险等。主动听取被督查对象在执行中遇到的实际困难、政策障碍、资源瓶颈、协调需求等，对收集到的合理需求和反映的共性问题，迅速分析研判，属于督查组协调范围的，现场协调解决；超出权限的，及时梳理汇总向上级或相关部门反馈。针对复杂系统工作，督查组要提供政策解读、方法建议、经验介绍等指导性服务，帮助基层理解和落实。对反馈的问题和需求建立台账，跟踪办理进展和解决效果。开通基层申诉通道，对不合理的督查要求可按规定程序提出异议并申请复核。

建立双元激励机制，形成“督考用”一体闭环

当前部分高校督查工作存在“一填了之”、未切实将督查工作与考核工作结合起来、督查结果未得到有效运用等问题。建立政治激励与经济激励相结合的双元激励机制，强化督查权威，突出奖优罚劣，形成鲜明导向，让“干好干坏不一样”落到实处，激励先进、鞭策后进，从根本上调动落实的积极性和主动性。政治激励是将督查结果作为领导班子和领导干部年度考核、评优评先、选拔任用的重要依据，对落实有力、成效显著的单位和个人进行公开表彰，推广先进经验和做法，发挥示范引领作用；对落实不力、问题突出的进行通报批评、约谈提醒。经济激励是将财政资金分配、绩效考核、项目安排等方面与督查结果挂钩，对优秀的给予倾斜或奖励，对落后的扣减或追责。建立容错清单，对非主观过错导致的问题，以整改替代问责。

（作者为常州大学助理研究员、党办校办综合科科长；本文系2024年度江苏省社科应用研究精品工程社会教育〈社科普及〉专项课题〈编号：24SJA-06〉研究成果）