周拥军：“湘林碳票”的湘西实践 生态价值转化的探索与前行

周拥军：“湘林碳票”的湘西实践 生态价值转化的探索与前行

湘西州作为长江经济带重要生态屏障、国家重点生态功能区和国家森林城市，2024年底，全州林地面积1733.39万亩，占国土面积的74.86%，森林碳储量高达2785万吨，折合吸收1.021亿吨二氧化碳，林业碳汇开发潜力巨大。自2025年湖南省《湘林碳票管理办法（试行）》正式施行以来，湘西州作为首批“湘林碳票”应用先行区，积极探索生态资源资产化路径，在碳票签发、价值变现、模式创新等方面取得阶段性成效，同时也直面发展中的瓶颈挑战。

一、从“绿色颜值”到“经济价值”的破冰之旅

自“湘林碳票”试点工作启动以来，湘西州将其视为推动绿色发展、促进乡村振兴的战略机遇，高位推动、积极探索，取得了阶段性成果。

（一）制度框架初步构建，碳票签发实现突破。湘西州紧跟省级部署，严格遵循《湘林碳票管理办法（试行）》要求，建立起“林业部门统筹协调、专业机构计量监测、第三方核查审核、产权机构登记交易”的工作体系。明确人工乔木林地、竹林地、油茶林等为碳票开发核心对象，细化权属审核、面积核算、碳汇计量等关键流程，确保碳票来源清晰、数据可靠。2025年4月21日，花垣县双龙镇十八洞村565.37公顷林地成功获批湘西州首张“湘林碳票”，核定2006至2020年减排量39850吨二氧化碳当量，预计交易收益超300万元。2025年9月，花垣县十八洞村“湘林碳票”应用先行相关工作获得生态环境部党组书记孙金龙点赞关注，经验做法两次被《湖南省改革开放重点攻坚工作专报》采用并呈送省主要领导。

（二）价值转化路径拓宽，综合效益逐步显现。湘西州紧盯“让‘湘林碳票’变现、让生态保护者受益”目标，依托湖南省联合产权交易所，建立碳票挂牌交易机制，首批十八洞村碳票已达成意向交易，实现“空气变钞票”的突破。在金融赋能方面，大力推进“湘林碳票+金融保险”应用创新，工商银行湘西分行、国家农业开发银行湘西分行和农业银行湘西分行等多家金融机构，将“湘林碳票”纳入质押物范围，采取“碳票质押+母公司保证”等多种方式，积极发放湖南省首笔湘林碳票质押项目贷款。2025年6月，工商银行湘西分行为十八洞村生态农业企业发放全省首笔碳票质押贷款300万元，专项用于生态茶园建设，打通了碳汇资产融资通道。目前，全州累计发放“湘林碳票”抵（质）押项目贷款三笔共计9035万元，共抵（质）押“湘林碳票”18350吨，以不到185万元的碳票价值，撬动多达48倍的金融贷款，以金融创新实践推动林业生态价值向经济价值转化。

（三）应用场景不断创新，示范效应逐步凸显。湘西州积极探索“碳票+”多元融合模式，打造特色应用场景。在“碳票+文旅”方面，结合十八洞村红色旅游资源，推出“零碳旅游线路”，游客可通过购买碳票抵消出行碳排放，累计扫码交易“湘林碳票”275笔、消纳碳票850吨，交易额达8.5万元，上半年带动景区客流量增长30%；在“碳票+司法”方面，试点将碳票认购纳入生态环境损害赔偿机制，某林地非法采伐案件中，责任人通过购买碳票完成生态修复义务。同时，积极推进会议等大型活动减排控碳行动，将“第八届联合国教科文组织世界地质公园管理和发展培训班”打造成州内首个零碳会议，由湘西州国有资产投资经营有限责任公司资助会议承办方，出资1万元购买十八洞村“湘林碳票”103.15吨，用于抵消会议活动产生的碳排放，成功获得湘西州首个“零碳会议”认证，收到社会各界良好反响。这些创新实践不仅为湘西州绿色发展注入动力，更为全国少数民族地区、生态功能区的碳汇开发提供了可借鉴的“湘西样本”。

二、前行道路上的挑战与瓶颈

在取得初步成效的同时，也清醒地认识到，“湘林碳票”实践仍处于探索阶段，面临诸多亟待解决的困难和问题。

（一）技术支撑体系存在短板。一是方法学覆盖不全面。现有方法学主要针对特定树种和林分，对于湘西丰富的天然林、混交林、竹林、经济林等碳汇资源的开发，尚缺乏普适性、低成本的方法学支持，大量碳汇资源因此“沉睡”。二是人才队伍严重匮乏。基层林业部门、林场和合作社极度缺乏既懂林业又懂碳汇金融的复合型人才，导致项目开发能力弱，对政策和技术规则的理解执行存在偏差。

（二）市场机制运行不够完善。一是需求侧不稳定。当前碳票的购买主体多以履行社会责任的国有企业、大型企业为主，尚未形成稳定、多元的市场需求。广大中小微企业、社会公众的参与度仍然较低，自愿减排市场培育不足，存在“有市无场”或“场冷市淡”的风险。二是交易流动性不足。碳票的金融属性尚未被完全激活，二级市场交易规则缺失，持有者难以灵活转让，限制了资本的进入和资源的有效配置。

（三）政策协同与长效机制不强。一是与全国碳市场衔接不畅。“湘林碳票”作为地方自愿减排产品，如何与全国强制碳排放权交易市场衔接、互认，目前尚无明确路径。这种不确定性给长期投资和市场预期带来了风险。二是生态价值核算体系不统一。除了碳汇功能，森林还具有涵养水源、保育土壤、丰富生物多样性等多重生态价值。目前“湘林碳票”主要聚焦于碳汇，如何建立综合性的生态产品价值核算体系，实现“一张票”承载多重价值，是需要深入研究的课题。

三、推动“湘林碳票”迈向高质量发展

面对挑战，唯有坚持问题导向，锐意改革创新。下一步，湘西州将致力于推动“湘林碳票”从“试点探索”走向“深化完善”，从“破冰启航”迈向“乘风破浪”。

（一）健全技术支撑体系，夯实发展基础。一是完善方法学体系。联合科研机构，加快对天然林、竹林等碳汇项目方法学的研发和认证，扩大“湘林碳票”的项目来源和覆盖范围，让更多类型的森林资源能够参与进来。二是培育专业人才。实施“湘林碳汇人才培育计划”，通过专题培训、高校合作、人才引进等方式，为州县林业部门、重点林场和乡镇培养一支本土化的碳汇专业队伍。

（二）深化市场机制改革，激发内生动力。一是激发多元需求。一方面，继续鼓励引导国有企业、龙头企业带头购买；另一方面，积极探索构建“个人碳账户”，与文旅消费场景结合，推出“碳中和”门票、旅行套餐等，激发公众购买意愿。同时，研究制定对购买碳票企业的财税、信贷等激励政策。二是深化金融赋能。推动金融机构开发更多基于碳票的绿色金融产品，如碳汇理财、碳汇信托、碳汇基金等。鼓励开展碳汇预期收益权质押贷款，将未来的碳汇收益提前变现，反哺林业经营。

（三）优化政策保障与长效机制。一是推动政策协同。积极向上级建言献策，争取将“湘林碳票”纳入湖南省乃至国家层面的生态补偿机制，探索与全国碳市场的间接联动路径。同时，将碳汇工作与国土绿化、森林质量精准提升、生物多样性保护等现有林业工程深度融合，实现协同增效。二是探索“碳票+”多元价值实现。大胆探索“碳票+旅游”、“碳票+康养”、“碳票+文化”等融合发展模式。例如，推出凭“湘林碳票”享受景区折扣、优先体验生态研学线路等权益，让碳票不仅是减排凭证，更是通往湘西优质生态产品的“钥匙”。

“湘林碳票”的湘西实践是生态产品价值实现的有益探索，既取得了初步成效，也深知任重道远。下一步，湘西州将以问题为导向，以创新为动力，持续完善机制、强化支撑、激活市场，努力走出一条生态保护与经济发展协同共进的路子，为全国林业碳汇改革提供更多“湘西经验”。

来源：湖南省林业局