巴基斯坦糖业危机：2025年洪灾重创甘蔗主产区，全国产量预计暴跌8%，新榨季面临严峻挑战

2025年12月19日

近日，美国农业部（USDA）驻伊斯兰堡海外农业服务局发布了《2025/26年度巴基斯坦糖业半年度报告》（Report Number: PK2025-0012）。该报告揭示了一个因自然灾害、政策转向和市场机制变革而陷入困境的糖业体系。核心结论令人警醒：受2025年夏季严重洪灾影响，全国甘蔗产量预计将从上一年度的8350万吨骤降至7650万吨，跌幅达8%；糖产量相应下调至615万吨。

本文将深入解读这份报告，还原关键数据图表，并剖析这场“天灾+人祸”叠加下的产业困局。

一、天灾重创：历史性洪灾席卷核心甘蔗带

报告开篇即指出，2025年夏季，巴基斯坦遭遇了严重的季风性洪水，对农业造成毁灭性打击，其中甘蔗主产区受灾尤为惨重。

1. 洪水路径与影响范围

• 洪水由 杰纳布河 （Chenab）引发，首先淹没 旁遮普省中部和南部 的大片农田，随后向南蔓延至 信德省 。

• 尽管甘蔗相比棉花、水稻等作物对水涝有更强的耐受力，但 持续的积水、土壤饱和以及植株倒伏 （stalk lodging），严重破坏了甘蔗的生长和后续的收割、运输工作。

报告附录的“受影响甘蔗区域表”清晰列出了重灾区：

【关键信息还原】 旁遮普省 （Punjab）： 27个县 受灾，其中 Jhang、Chiniot、Muzaffargarh 等南部产糖大县损失最为显著。 信德省 （Sindh）： Sukkur、Larkana、Gotki 等地区亦被波及。 开伯尔-普赫图赫瓦省 （KPK）： Charsada 地区也受到影响。

这些地区是巴基斯坦糖业的“心脏地带”，其产能损失直接决定了全国的供应前景。

二、产量与面积：双双下滑，供应缺口凸显

在洪灾的直接影响下，2025/26年度的甘蔗生产数据全面恶化。

1. 甘蔗产量大幅下调

• 2024/25年度 （官方预测）：8350万吨

• 2025/26年度 （最新预测）： 7650万吨

• 减产幅度 ：**8%**（约700万吨）

这一减产不仅源于单产下降，更主要的是可收获面积的减少。大量被洪水浸泡的田地已无法进行有效收割。

2. 种植与收获面积背离

一个值得注意的现象是，尽管本年度种植面积（Area Planted）维持在121万公顷的高位，但实际收获面积（Area Harvested）却预计仅为115万公顷。这5万公顷的差额，正是被洪水摧毁、无法收回成本的“沉没”农田。

【关键图表还原】表2：巴基斯坦甘蔗生产、供应与分配情况（单位：千公顷 / 千吨）

项目

2023/24 (官方)

2024/25 (官方)

2025/26 (新预测)

**种植面积 **(千公顷)

1,175

1,210

1,210

**收获面积 **(千公顷)

1,175

1,210

1,150

**产量 **(千吨)

81,500

83,500

76,500

**总供应量 **(千吨)

81,500

83,500

76,500

**用于制糖 **(千吨)

81,500

83,500

76,500

数据来源：USDA PSD Online Advanced Query

该表格直观地展示了从“种下去”到“收上来”再到“产出来”的全链条收缩。

三、政策巨变：政府退出市场，让位于“无形之手”

如果说天灾是外因，那么政策转向则是内因。报告特别强调了一项根本性的制度变革：

“巴基斯坦政府已正式宣布退出对甘蔗市场的直接干预。”

这意味着：

• 支持价格 （Support Price）：过去，政府会为甘蔗设定一个最低收购价，以保障农民利益。然而， 去年未设定支持价，今年的声明则彻底终结了这一做法 。

• 角色转变 ：政府不再作为市场的直接参与者，而是将供需平衡完全交由 市场力量 决定。采购主体变为私营糖厂，但政府仍保留对最终糖价的一定影响力。

这一政策转向旨在提高市场效率，减少财政负担。但在供应短缺的背景下，也可能导致糖价剧烈波动，增加消费者和下游食品工业的成本压力。

四、行业应对：糖厂协会建议提前开榨

面对迫在眉睫的供应危机，行业组织已开始积极行动。

• 巴基斯坦糖厂协会 （PSMA）鉴于预期的供应紧张，已正式 建议将2025/26榨季的启动日期提前至2025年11月1日 。

• 常规时间表 ：通常，信德省的收割始于11月初，旁遮普省和开普省则在11月下旬开始。提前开榨旨在 最大化利用有限的甘蔗资源，确保加工连续性，并尽可能缩小供应缺口 。

这一建议能否被广泛采纳，将直接影响新榨季的运营效率和最终的糖产量。

五、未来展望：低产、高价与市场不确定性并存

综合来看，2025/26年度对巴基斯坦糖业而言将是异常艰难的一年。

• 生产端 ：洪灾造成的物理损失短期内无法弥补，甘蔗产量和糖产量双双下滑已成定局。

• 政策端 ：政府退出直接干预，市场机制成为主导，但其有效性在危机面前尚待检验。

• 消费端 ：国内糖价很可能因供应减少而上涨，对普通家庭和食品加工业构成压力。

• 贸易端 ：虽然报告未明确提及进出口调整，但若国内缺口过大，不排除政府会临时调整关税或配额以稳定市场。

此外，报告还提到，巴基斯坦的甘蔗出糖率（sucrose recovery rates）长期处于**8%-10%**的低位，远低于国际先进水平。洪灾带来的植株损伤，可能会进一步压低本就疲软的出糖率，形成“雪上加霜”的局面。

结语：一场系统性考验

巴基斯坦糖业当前面临的，是一场由极端气候事件、深层次政策改革和固有产业短板共同构成的系统性考验。如何在保障农民生计、稳定市场价格、维护产业健康与履行政府职能之间找到新的平衡点，将是未来一段时间内决策者的核心挑战。

对于国际市场而言，巴基斯坦作为全球重要的食糖生产和消费国，其产量的大幅波动，也将对全球糖价和贸易流向产生涟漪效应。

数据来源：USDA FAS Islamabad, Pakistan Sugar Semi-annual (PK2025-0012), December 17, 2025
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