2025年终盘点|产销双创新高！“两新”政策助全年车市走出“大阳线”

财联社12月22日讯（记者 徐昊）尽管受内外部因素扰动，2025年国内车市走出了“前低中高后平”的趋势，但纵观全年，在包括“两新”在内的政策驱动下，全年车市依然走出了创记录的“大阳线”。

据乘联分会最新数据，初步预计，2025年12月狭义乘用车零售市场规模约为230万辆，环比增长3.4%，同比下降12.7%；1-11月，全国狭义乘用车累计零售约为2,148万辆，同比增长6.1%。以此计算，2025年全国狭义乘用车市场累计零售约达到2,378万辆，同比增长约4%。另据中汽协统计数据显示，1月至11月，我国汽车产销累计完成3123.1万辆和3112.7万辆，同比分别增长11.9%和11.4%，产销量双双创出新高。

“2025年汽车‘以旧换新’规模预计超1800亿元，且新能源车2万多亿销售额对应2000多亿车购税被减免，因此在近4000亿元的政策支持下，2025年车市实现超预期增长。”乘联分会秘书长崔东树分析表示。

汽车“以旧换新”全年超1120万辆

根据商务部数据显示，今年1-11月，消费品“以旧换新”带动相关商品销售额超2.5万亿元，其中汽车“以旧换新”超1120万辆。另据中汽协数据，今年1-11月我国汽车销量达到3112.7万辆。这意味着补贴政策带动的换新销量已占整体市场的三分之一以上，促进汽车消费效果显著。

从汽车市场月度走势来看，剔除春节因素后，2025年国内车市零售累计增速呈现阶段性特征：1-2月累计增长1.2%，3-6月增速攀升至15%，7-9月增速回落至6%左右徘徊，10-11月进一步进入偏低区间。

2025年开年，商务部等八部门办公厅联合印发《关于做好2025年汽车以旧换新工作的通知》，明确当年年汽车“以旧换新”补贴政策。年初，受春节假期前置、消费需求阶段性滞后等因素叠加影响，车市呈现阶段性调整。进入3月，伴随系列政策组合拳落地见效及市场内生动力逐步修复，车市启动复苏周期。在“以旧换新”补贴、新能源汽车购置税减免等政策的撬动下，消费潜力持续释放，汽车销量实现逐月环比攀升，产销规模连续刷新历史同期纪录，彰显出市场韧性与活力。

四季度以来，随着第四批690亿元国补资金的逐步消耗，越来越多的地方暂停或调整了汽车“以旧换新”补贴活动。据不完全统计，全国已有超20个地市陆续暂停或调整汽车“以旧换新”补贴申请，导致市场销售节奏放缓。

中国汽车流通协会判断，由于多地“两新”政策补贴资金已基本耗尽，置换更新需求疲软，加之2026年春节较晚、部分车企新能源“购置税兜底”补贴方案延续，消费者当前观望情绪浓厚。

与此同时，工信部等部委明确，2026 年1月1日至2027年12月31日期间，新能源汽车车辆购置税将减半征收。为对冲政策带来的影响，超20个新能源汽车品牌在12月推出购置税“兜底”政策，即，若消费在2025年12月31日前订车但没有交付，将由厂家补足在交车时被多收取的购置税。

“尽管12月下旬或将因新能源购置税补贴退坡出现短暂销售高峰，但从全月来看，车市预计难现明显‘翘尾’行情。”中国汽车流通协会预计。

2026年车市亟待政策“托底”

由于目前相关政策不确定性，行业对于2026年汽车市场的走势普遍给出了相对保守的估计。

“明年一季度比较困难，今年12月透支了一批，一季度加上春节，有些政策还没有及时出来，现在每个车企都感觉到压力比较大。”车百会理事长张永伟直言2026年中国车市或面临开局困境，“2026年国内汽车市场将实现2%的微增长，销量2820万辆，这一预测远低于2025年1至11月9.7%的同比增速。”

“政策有很大的不确定性，比如‘以旧换新’补贴是不是延续现在不是很明朗，新能源汽车购置税恢复征收5%。”张永伟表示，这两大核心消费刺激政策的调整，让汽车市场消费被明显透支，直接影响2026年市场动力。

瑞银投资银行中国汽车行业研究主管巩旻也在近日发表的中国汽车行业报告称，2026年国内汽车行业将迎来对新能源汽车征收5%购置税、报废和以旧换新补贴的潜在变化。瑞银预计乘用车批发增速将从2025年11%放缓至2026年的3%，新能源汽车销量增速从28%降至15%。

12月10日至11日召开的中央经济工作会议，为汽车市场送上“定心丸”。会议将“坚持内需主导”置于重要位置，并明确提出“深入实施提振消费专项行动”、“优化’两新’政策实施”。

商务部市场运行和消费促进司负责人杨枿于近日表示，商品消费是促消费惠民生的重要领域，下一步商务部将推进汽车流通消费改革试点，扩大二手车流通，拓展汽车改装、租赁、赛事、房车露营等汽车后市场，全链条扩大汽车消费。

“相关会议精神和政策文件释放出积极信号，有助于提振发展信心、稳定市场预期、全链条扩大汽车消费，为实现’十五五’良好开局打下坚实基础。”中国汽车工业协会副秘书长陈士华指出，“考虑到明年新能源汽车购置税实施减半征收，为减少市场波动，建议明年继续优化实施相关政策，并尽早发布实施细则，稳定市场预期，助力行业平稳运行。”

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