国资委完善央企违规经营责制，严打五类科创弄虚作假

国务院国资委近日发布新规，将科技创新领域的弄虚作假行为细化为五类具体追责情形，为中央企业的高质量发展划定了更清晰的红线与底线。

近日，国务院国资委发布《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》，并将于2026年1月1日起正式施行。新规对责任追究情形进行了大幅拓展，由原先的11个方面72种增至13个方面98种，覆盖了从集团管控到境外投资等企业经营的全链条。

值得注意的是，新规在金融业务与科技创新领域进行了单独、详细的列示，尤其是在科技创新方面，明确将五类弄虚作假行为纳入了追责范围。

制度升级

央企经营投资的责任追究制度迎来了系统性升级。新发布的《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》共分8章91条，对2018年试行的旧版办法进行了全面修订。

此次修订的背景，是党的二十大以来对国有资产监督提出的一系列新部署新要求，旨在健全协同高效的国有资产监督体系。

国务院国资委监督追责局负责人表示，新规是完善国资监管体制机制、更好履行出资人监管职责的迫切需要，对促进中央企业依法合规经营和高质量发展具有重要意义。

与旧版相比，新规的核心变化在于追责范围的显著扩大与细化。责任追究情形从过去的11个方面72种，增加至13个方面98种，实现了范围与内容的双重拓展。

除了传统领域，新规还聚焦企业共性问题，完善了如“无关多元”、“多层架构”、“控股不控权”、“挂靠经营”等近年来在监管实践中暴露出的新情况、新问题的追责情形。

这种“突出追责情形有效覆盖”的思路，体现了新规坚持问题导向，旨在让制度约束的网织得更密、更牢。

聚焦科创

在众多被强化的监管领域中，科技创新被单独列出并予以特别关注，成为本次新规的一大亮点。

新规明确，在科技创新方面，五类弄虚作假行为将被严肃追责。这些行为具体包括：

通过制售、采购伪创新伪国产产品，虚假完成攻关任务；对承担的科技创新任务进度造假、成果虚报；采取弄虚作假手段获取科研项目、经费、荣誉，或虚报、冒领、贪污、挪用科研资金；通过设立空壳公司、套牌贴牌等形式骗补骗扶；以及科技研发投入统计不实，虚列虚报研发投入。

此举直指科研领域长期存在的“重申报、轻实施”、“重经费、轻成果”乃至骗取财政资金等痼疾，为科创活动的真实性和有效性加上了强有力的制度“紧箍咒”。

新规并非一味强调追责，而是体现了“容纠并举”的监管智慧。在明确98种追责“红线”的同时，《办法》也突出了责任追究的扶正导向，明确了6类经营投资尽职合规的免责情形。

免责条款主要覆盖了在推动创新和改革中，因客观不确定性导致失败的情形。

例如，在组织科技研发、成果转化中因试验探索性强、技术路线调整或市场变化导致未达目标；在发展战略性新兴产业、实施重大改革中因缺乏经验、先行先试导致项目未达预期等，在相关人员已履职尽责的前提下，可免予承担责任。

这一设计旨在保护企业经营管理人员干事创业的积极性，为真正的改革创新者撑腰鼓劲。

制度的生命力在于执行。国务院国资委监督追责局有关人士表示，国资委将持续推进责任追究工作规范化、精准化、法治化，形成覆盖全面、职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制。

其最终目标是提升综合监管效能，在中央企业内形成“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的鲜明氛围。国资委也将结合典型案例做好政策解读和培训宣贯，指导央企完善自身责任追究制度，确保新规落地见效。

随着新规在明年初施行，中央企业的经营投资行为将被套上更严密的制度笼子。科创领域的五类“红线”如同高悬的利剑，警示着任何企图在“创新”幌子下的造假与投机。

与此同时，六类免责情形也为敢于冒险、真抓实干的改革者划出了“安全区”。这张一弛之间，勾勒出中国国资监管从“管资产”向“管资本”转型，再到如今聚焦“管风险”与“促创新”并重的清晰路径。

国资委的这次制度升级，最终指向一个更明确的目标：推动庞大央企舰队在依法合规的轨道内，驶向高质量发展的深蓝。