12月20日 | 为何“无名之辈”频获提拔？透视印人党的权力集中化策略

2025年12月20日 总第1135期

值日编辑：曹寅聪 张正阳

审核：毛雅欣 关云逸

执行主编：陈卓

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尼廷·纳宾（Nitin Nabin）。图源：《外交学人》

《外交学人》杂志12月17日发表题为《莫迪选择的印人党主席是鲜为人知的尼廷·纳宾》的评论文章认为，莫迪时代的印人党屡屡提拔知名度较低的政客担任要职，意在削弱印人党地方势力的影响力。作者斯尼格亨杜·巴塔查里亚（Snigdhendu Bhattacharya）系印独立记者。

近期，印人党议会委员会出人意料地任命尼廷·纳宾（Nitin Nabin）为印度人民党执行主席（National Working President）。纳宾曾任印人党青年阵线（BJYM）全国总书记，五次担任比哈尔邦议员，现任该邦道路建设部长，但在比邦之外知名度不高。尽管行事低调，但纳宾并非政坛新手，其政治生涯始于隶属于印人党的意识形态母体国民志愿服务团（RSS）的全印学生联合会（ABVP）。

任命纳宾再一次证明，莫迪与内政部长阿米特·沙阿（Amit Shah）在任命各邦首席部长或党组织要职上倾向于选择相对低调的政治人物。例如，在2023年，58岁的议员莫汉·亚达夫（Mohan Yadav）被任命为中央邦首席部长，其资历远不及党内元老希夫拉杰·辛格·乔汉（Shivraj Singh Chouhan）和多位党内要员。同年，初任议员巴詹·夏尔马（Bhajan Lal Sharma）取代资深领袖瓦苏德哈拉·拉杰（Vasundhara Raje）接任拉贾斯坦邦部长一职。在特里普拉邦、奥里萨邦等地，印人党也多次委任新人和低调政客出任首席部长。

这些任命反映了莫迪时代印人党的用人逻辑，即高层用人注重对莫迪个人的忠诚度，地方任命则通过提拔低调勤勉者以避免形成“地方强人崇拜”。此举确保了印人党中央对各级党组织的严密控制，有效清除了党内挑战莫迪-沙阿领导地位的地方势力，而莫迪-沙阿对党的掌控力也使得党内人事更替得以在无明显内斗的情况下顺利推进。

与领导层臃肿、过度依赖“最高指挥部”的国大党不同，印人党在中央和地方层面拥有充分的民主机制。然而，如今印人党邦级组织在重大决策上越来越依赖中央指示，地方领导人实际已丧失自主性。眼下，这种集中体制仍受益于莫迪强大的个人声望与动员能力，但一旦“莫迪效应”减退，印人党地方组织或将面临缺乏本地号召力领袖的结构性困境。

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特朗普于12月18日签署2026财年《国防授权法案》。图源网络

《印度展望》12月18日报道，美国2026财年《国防授权法案》（NDAA）就印太战略部署及对华防务竞争作出多项安排。NDAA是国会每年通过的国防“总框架法”，通过授权军费规模、部队结构战略重点，实质性规定美国安政策的方向与执行边界。本次《法案》围绕“印太战略”框架，强调加强美地区军事态势、伙伴关系、协调机制，对华在军事、经济、战略领域展开全面竞争。据悉，《法案》授权美国务院设立“印度洋地区事务特使（无任所大使级）”（Ambassador-at-Large）一职，以强化与印度洋及周边国家的外交合作，应对“中国在该地区日益增长的恶意影响力”。资金方面，《法案》延长对“太平洋威慑倡议”（Pacific Deterrence Initiative）的拨款周期，授权持续投资美印太司令部下属军事基础设施，提升战备水平和能力建设。战略方面，《法案》要求制定一项战略，通过双边和多边机制扩大地区协调以加强“印太地区”多边防务。防务及美印合作方面，《法案》要求加强美地区防务联盟和伙伴关系，以巩固美在对华战略竞争中的相对优势，重点包括深化与印安全互动，并通过“四方安全对话”（QUAD）推动双边与多边合作。值得注意的是，法案在题为“美印核责任规则联合评估”的单独章节中，强制要求在美印战略安全对话框架内设立联合磋商机制。该机制将定期召开会议，评估2008年美印两国政府就和平利用核能签署的合作协议的执行情况。此外，《法案》还包含多项对华遏制条款，如要求美相关机构评估中美在民用核能领域的全球竞争、加强对华相关实体监督以防止中国军工企业借与第三方国家合作规避美限制等。

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2025年11月13日，哈迪与其他示威者在达卡抗议孟加拉国人民联盟呼吁实施封锁。图源：路透社

半岛电视台、《日经亚洲》12月19日报道，孟加拉国学生运动领袖遇刺身亡引发强烈民愤，加剧印孟关系紧张。孟2024年“反配额”学运领袖、政治组织“革命平台”（Inquilab Mancha）发言人、独立候选人谢里夫·哈迪（Sharif Osman Hadi）12月12日外出遭枪击，12月18日伤重过世，凶手至今在逃。该事件在孟国内引发强烈反响，多地爆发抗议活动。舆论一方面要求为哈迪伸张正义，另一方面认为袭击者为人民联盟（AL）成员，并称其已潜逃至印，加之印在孟大选前试图干预孟选举态势一贯形象，反印情绪迅速升温。孟最大孟语日报《曙光报》（Prothom Alo Daily）及《每日星报》（The Daily Star）因立场被视为“亲印”而遭抗议者焚烧。此外，抗议者还要求内政和司法部长辞职，并物理破坏印驻吉大港助理高级专员公署。孟外交部随后敦促印“采取行动制止法西斯恐怖分子犯罪行为，并尽快将其引渡回孟”，印方虽未正面回应哈迪事件，但表示“反对极端分子就孟近期事态制造虚假叙事”，并批评孟临时政府未能展开全面调查。分析人士认为，印近期试图重塑对孟政策，而该事件导致前期的缓和努力付诸东流。印孟关系在2026年孟大选前或持续陷入紧张局势，未来双方需着力防范更多可能激化两国民意对立的政治事件。

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图源：印《经济时报》

印《经济时报》12月19日报道，莫迪12月15日至18日集中访问约旦、阿曼、埃塞俄比亚三国，旨在扩大印在海湾地区、西亚及非洲的影响力。阿曼方面，印阿签署《全面经济伙伴关系协定》（CEPA），据此阿方98.08%税目产品对印实施零关税准入，涵盖印对阿出口总额的99.38%。阿对印开放127个子行业，合同服务商停留期限从90天延长至2年，主要服务行业允许100%外商投资。约旦方面，印总理37年来首次访问该国，双方重申在反恐领域的相互支持，并承诺加强海关、运输、物流合作。此外，两国签署五项谅解备忘录，涵盖能源、文化等多个领域。埃塞俄比亚方面，印将埃塞视为印非洲战略核心国家，两国将双边关系升级为战略伙伴关系，并围绕贸易、国防、基础设施、卫生、关键矿产等领域签署八项谅解备忘录，印同时承诺在二十国集团框架下助埃塞实现债务重组。分析指出，在美加征关税背景下，印正加快推进自贸协定谈判以实现出口市场多元化，莫迪此访意在通过拓展海湾市场、增强与西亚国家的政治互信、将战略纵深拓展至非洲，整体提升印在周边与全球南方地区的战略布局。

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图源：《经济时报》

《经济时报》《印刷报》12月19、20日报道，中方就印度信息通讯产品关税措施及光伏补贴措施在世贸组织向印提出磋商请求。声明指出，印相关措施涉嫌违反世贸组织约束税率、国民待遇等多项义务，并构成世贸组织明令禁止的进口替代补贴。这些措施给予印方本国产业不公平的竞争优势，损害中方利益。此次申诉是2025年中国在世贸组织第二次针对印度的申诉。2025年10月，中方曾就印度为发展先进化学电池（ACC）和电动汽车而实施的“生产挂钩激励计划”（PLI）向世贸组织提出申诉。目前，印方尚未回复。

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印股市在相比亚太地区表现落后。图源：彭博社

彭博社12月19日报道，印正持续推进全面金融改革，此举有望提振关税重压下外资对印市场信心。本次金融改革主要涉及两个方面。一是允许外资在保险公司持股比例最高达100%，旨在提振外资渗透长期不足且资本匮乏的保险业。分析称，全面控股或赋予在印外资企业更多灵活性，助力其扩大投资规模并抓住增长机遇。二是全面修订银行、养老基金及资本市场规则，旨在将储蓄引导至股票、债券及长期投资领域，为工厂和基础设施建设提供资金支持。分析指出，此次改革意在押注快速工业化和深化资本市场，以实现“GDP年均8%增长”“2047年成为发达经济体”的目标。印央行数据显示，2025年4-9月，印净吸引外国直接投资76亿美元（$7.6 billion），较2024年同期翻一番。然而，印股市2024-25财年表现仍逊于全球竞争对手。其中，Nifty 50指数仅上涨10%，外资已从股市撤出约180亿美元（$18 billion），预计将创下有史以来最大年度撤资纪录。此外，卢比贬值5%，成为亚洲年度表现最差货币。对此，专家表示，改革或存在滞后效应，当前密集改革措施和市场低迷表现短期并不会提升印股市吸引力。

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图源：《印度教徒报》

《印度教徒报》12月19日报道，印智库全球贸易研究倡议组织（GTRI）报告预计，2025年印对华贸易逆差或达1060亿美元（$106 billion）。报告指出，印对华出口总额4-11月同比增长33%达122亿美元（$ 12.2 billion），11月激增90%至22亿美元（$2.2 billion），预计2025年全年将达175亿美元（$17.5 billion），较2024年实现小幅回升，但仍远低于2021年的230亿美元（$23 billion）。与此同时，印2025年自华进口额预计增至1235亿美元（$123.5 billion）。中印进出口额增速差距致印对华贸易逆差持续扩大。其中，印自中国进口商品近80%为电子产品、机械设备、有机化学品、塑料制品。分析称，印度自华进口的商品大多具有难以替代的特点，这可能使其难以推动供应链多元化。

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本期编辑：龙风穆

本期审核：朱依林 单敏敏

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