坚持内需主导，做强国内大循环

“大国经济的优势就是内部可循环。”党的二十届四中全会对扩大内需作出战略部署，刚刚召开的中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为明年经济工作的重点任务之首，并明确提出“深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划”“优化‘两新’政策实施”等一系列长效举措。

扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。在内外部发展环境日趋严峻复杂的大背景下，如何深刻认识扩大内需的战略基点地位？如何推进消费结构升级，以消费和投资的相互促进扩大国内需求？文汇报约请三位学者研讨交流。

嘉宾

劳帼龄 上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员、电子商务研究中心主任

沈开艳 上海社会科学院经济研究所所长、研究员

张伊娜 复旦大学社会发展与公共政策学院教授、商务部消费大数据实验室主任、消费市场大数据实验室（上海）主任

今年，现象级IP“苏超”成功破圈，以“1元门票带动7.3元周边消费”的杠杆效应，成为体育赛事拉动经济发展的鲜活样本。新华社图

“十五五”规划建议提出“坚持扩大内需这个战略基点”，刚刚召开的中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”放在2026年经济工作重点任务之首。如何理解从“扩大内需”到“内需主导”的这种战略升级？

沈开艳：从“扩大内需”到“内需主导”，是在深刻洞察国内外发展大势基础上作出的战略抉择，标志着中国经济发展逻辑从“外需拉动”向“内需驱动”的深刻转变，是从“市场规模优势”向“市场体系优势”的关键跃升。“扩大内需”主要侧重于量的增长和短期调节，是作为逆周期调控工具来应对需求不足问题的。而“内需主导”则强调内需在经济发展中的主体地位和引擎作用，是结构性、系统性的长期战略安排。这一变化标志着内需从“重要组成部分”转变为经济增长的“主导力量”。明年经济运行与发展不仅要追求内需规模的扩大，更将注重内需结构的优化、内需体系的韧性和内循环效率。进一步地，这是一种主动的战略选择，即从被动应对需求收缩，转向主动塑造以内部需求为根基的增长模式。

“坚持内需主导，建设强大国内市场”与“坚持扩大内需这个战略基点”是一脉相承的。首先，二者均将内需置于国家发展战略的核心位置，认同国内市场是中国的巨大优势和潜力所在。其次，“战略基点”强调基础性地位，“内需主导”进一步明确了内需在驱动经济增长中的引领性和支配性角色，是战略基点的具体实践路径。第三，“建设强大国内市场”意味着从消费环境、流通体系、质量标准、市场监管到收入分配等一系列制度的系统构建，是“扩大内需”战略的全面升级和工程化实施。

劳帼龄：战略升级的背后，是应对外部不确定性进行的主动选择，是内需已成为经济增长绝对主力的现实基础，是政策加力与改革发力协同并进“双轮驱动”的部署思路，更是为未来五年发展奠定基调、迈向强大国内市场的关键一步。这意味着要通过构建完整的内需体系，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，形成构建新发展格局的关键支撑。

要理解“十五五”开局之年突出“内需主导”，需厘清“产业-科技-内需”的战略关系，三者是一个互为支撑、动态循环的战略铁三角。“建设现代化产业体系”是核心目标，决定了经济的韧性、竞争力和安全性，没有坚实的产业，科技就是空中楼阁，内需也缺乏优质供给的支撑。“加快科技自立自强”是根本动力，为产业体系提供核心技术，同时也是创造新产业、新消费的源头。“建设强大国内市场”是基础支撑，是技术迭代的催化剂，也是产业循环的终点和起点。若没有强大的国内需求，先进技术难以快速商业化，产业升级也会因缺乏市场支撑而动力不足。

张伊娜：从“扩大内需”到“内需主导”是经济发展思路从“规模扩张”向“质量优先、循环畅通”的深层次战略转型，核心是重塑经济发展的动力结构与运行逻辑。

一是目标导向从短期拉动转向长期支撑：过去“扩大内需”多聚焦短期应对外部波动，而“内需主导”更侧重构建自主可控的经济循环体系，将内需打造为经济增长的核心支柱，增强国内大循环的稳定性和可靠性，为“十五五”乃至更长期的高质量发展筑牢根基。

二是发力逻辑从单点刺激转向系统赋能：“扩大内需”常以政策刺激特定领域需求，具有阶段性和局部性特征。“内需主导”则强调系统性改革，既注重需求侧的消费潜力释放，也重视供给侧的产业升级、投资优化，同时兼顾收入分配、社会保障等制度建设。

三是核心地位从补充角色升级为引领角色：此前内需更多是经济增长的“稳定器”，而“内需主导”明确了内需在国民经济中的核心引领作用。这意味着经济政策制定、产业布局、资源配置等均以满足、激活内需为核心导向，推动形成更多由消费拉动、内生增长的经济发展模式。

内需主导，消费是关键。纵观世界各国现代化历程，消费是重要推动力。中国是全球第二大消费市场，拥有全球最大规模中等收入群体，蕴含着巨大投资和消费潜力。如何推进消费结构升级，筑牢中国经济的“内生性”基石？

沈开艳：消费从“量”的扩张到“结构”的升级是经济体迈向成熟的核心标尺。马斯洛需求层次理论揭示了消费升级的内在动力。罗斯托经济成长阶段论则指出一个国家在进入“成熟阶段”后，经济主导将从投资和生产转向大众高额消费，耐用消费品和服务业将成主角。“内需主导”不仅是扩大消费规模，更是推动消费结构沿着“生存型、发展型、享受型”路径系统性跃迁，最终实现经济增长引擎从投资和外需向内需特别是服务消费的根本性转换。

中国已进入从“生存型”向“发展型”消费转变的关键期，下一步需要围绕结构升级的“供需双轮驱动”筑牢中国经济的“内生性”基石。从主攻方向看，要全力扩大服务消费占比，将文旅、健康、养老、托育等作为战略产业培育，创造新场景、新业态。从关键群体看，要激活下沉市场与年轻群体，针对农村居民消费倾向，通过增收和改善乡村商业设施释放潜力；关注年轻人“理财式消费”和对自我提升的投入，提供相应产品。从底层支撑看，要以新质生产力赋能新消费，利用数字技术改造传统消费，发展绿色智能产品，使消费升级与产业升级同频共振。

劳帼龄：消费不单纯是“花钱买东西”，而是一个驱动经济增长、产业迭代、社会进步的系统性引擎，构建“能消费、敢消费、愿消费”的长效机制至关重要。以“增收+减负”来夯实“能消费”的根基，激活消费源头。包括改革收入分配制度，提高劳动性收入，增加居民财产性收入；加强公共服务领域投入，减轻居民刚性支出压力。以“破梗阻+强保护”来消除“敢消费”的顾虑，释放消费意愿。包括破除有形壁垒，清理不合理措施；拆除无形门槛，放宽领域准入；强化权益保护，完善维权机制。以“优化供给+创新场景”来激发“愿消费”的热情，推动消费升级。包括供给品质升级，政策牵引升级，消费场景升级。

“生存型”消费是为了维持劳动力再生产，是工作的手段和成本；“发展型”消费则是为了追求个人幸福、发展潜能和生活意义，是表达个性、审美和价值观的途径，也是牵引技术创新和商业模式创新的核心动力。因此，推动消费结构升级需同时关注供给侧创新，升级的需求是创新的拉力，创新的供给则是升级的推力。中国超大规模市场为这种“拉推”互动提供了独一无二的试验场。

张伊娜：推进消费结构升级需立足超大规模市场优势，聚焦居民需求从“基本满足”向“品质提升”转变，通过需求牵引、供给优化、保障托底多维度发力。

推动消费领域从实物向服务延伸。既要补齐养老、托育、教育、医疗等民生服务短板；又要培育文旅体育、数字服务等新型服务消费，拓展消费场景，比如冰雪旅游、沉浸式演出、智能穿戴设备的使用等。

以供给创新适配消费升级需求。引导企业围绕绿色、智能、个性化需求加大研发投入，例如推进绿色家电、新能源汽车的技术迭代，开发柔性屏、端侧大模型等适配消费新需求的软硬件功能。同时培育国货“潮品”消费，激活消费领域的“文化自信”，以高质量供给筑牢消费升级根基。

完善社会保障，稳定消费预期。要通过健全社保体系减少居民消费的后顾之忧，比如强化生育养育保障，深化长护险试点，完善最低工资标准调整机制和助学贷款政策等，减轻教育、养老等刚性支出压力。

内需，包括投资需求和消费需求两个方面。如何全面把握消费和投资的辩证关系，以消费和投资的相互促进扩大国内需求？

劳帼龄：消费与投资是相互依存、螺旋上升的关系：投资创造供给和未来增长能力，消费消化供给并定义投资方向，两者共同构成经济循环的完整闭环。以消费和投资的相互促进扩大国内需求，关键要打破“重投资、轻消费”的旧模式，建立“需求牵引投资、投资创造需求”的新动态平衡。

以消费升级牵引有效投资，让消费需求成为产业和资本的“导航仪”。比如：放宽医疗、养老、育幼等领域的市场准入，释放民生领域的服务消费需求；培育“人工智能+消费”等新消费，牵引企业在相关技术、产品和服务上的投资；引导消费者对品质、健康、智能的新追求，并转化为对企业新品研发、技术改造的投资需求，推动制造业向价值链高端攀升。

以有效投资扩大消费潜能，让“供给创造需求”。比如：加快产业升级投资，通过“两新”政策引导企业投资于绿色、智能化改造，提供更优产品，刺激升级换新需求；加大消费场景与基础设施投资，以更优化的消费环境激发潜在消费需求；激发多元主体活力，促进民间投资发展，共同繁荣消费市场。

沈开艳：投资与消费在扩大内需战略中的关系，是一场深刻的结构性协同与动态平衡。消费是最终目的，消费需求是经济增长的终极拉动力和“压舱石”。投资是中间手段。投资，特别是资本形成，通过形成新的生产能力、基础设施和技术，决定未来供给结构和增长潜能，是经济跨越式发展的“跳板”，但它本身不是终点，其效率和价值最终需要通过满足未来消费来检验。

要让两者相得益彰，必须实施一套“以消费升级为牵引，以高质量投资为响应”的系统性策略，推动形成螺旋式上升通道。一方面，以消费为引导，重塑投资的方向与结构。启动“新消费场景”创造型投资，投资于能够创造全新消费需求的领域，例如低空经济基础设施、空中观光等新消费；投资于“人工智能+”公共平台，创造智能家居、个性化教育等新服务。另一方面，以投资为杠杆，撬动消费的潜能与层级。“投资于人”就是降低预防性储蓄、直接提升消费能力的最有效投资。

张伊娜：二者共同构成经济循环的核心环节，缺一不可。消费是最终需求，是投资的最终归宿和动力源泉。居民消费结构升级会引导投资方向，如悦己消费兴起推动美妆、健身领域投资增加，智能消费需求倒逼5G、AI等新型基础设施投资。投资是扩大再生产的关键手段，既能直接形成当期需求，又能通过完善基础设施、培育新兴产业，为消费创造条件。

推动二者协同发力的实践路径：一是以消费升级指引投资方向，围绕餐饮、文旅、健康等消费新场景，加大对数字化改造、沉浸式设施等领域的投资，让投资精准匹配需求；二是靠有效投资支撑消费扩容，加大教育、医疗、养老等民生领域投资，同时布局战略性新兴产业和关键核心技术攻关，创造智能消费、绿色消费等新需求；三是破除体制机制障碍，优化营商环境，激发民间投资活力，让消费和投资在政策保障下实现良性互动。

2025年上海市重大工程全年计划完成投资2400亿元，再创历史新高。同时，上海积极促进服务消费、大宗消费、外来消费、新型消费，大力发展首发经济、银发经济、夜间经济、票根经济，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平扩消费格局。未来，充分释放内需潜力，更好发挥消费在稳增长、促创新、强功能、惠民生中的作用，有哪些着力点？

张伊娜：上海可依托国际消费中心城市建设契机，结合重大工程投资与特色消费场景培育，从投资赋能、场景创新、民生保障、政策协同四个维度发力。

以重大投资夯实消费基础支撑。用好2400亿元重大工程投资，重点投向交通、商圈改造、数字基建等领域。例如完善地铁、城际交通网络，退税商店等，提升外来消费的便利性；推进商圈数字化改造，搭建智能消费体验中心；加大5G、物联网等基础设施投资，优化消费硬件环境。

深化特色消费场景融合创新。持续做强四大经济，例如培育餐饮、演艺、文旅融合的夜间消费集群；推动赛事与商圈、景区联动，实现“赛事带消费”。

聚焦重点消费领域提质增效。在服务消费上，推进文旅商体展融合，发展“跟着赛事来旅行”等模式；在大宗消费上，落实汽车、家电以旧换新政策，新增数码产品购新补贴，拉动绿色智能大宗消费；在民生消费上，完善托育、养老服务供给，释放消费潜力。

强化政策与机制保障。一方面推进城乡居民增收，通过就业优先、技能培训等提高居民消费能力；另一方面优化消费环境，如深化服务业对外开放，引入优质消费供给。同时通过补贴、奖励等政策，鼓励企业打造“数字+”“健康+”等融合消费场景，形成政策激励、市场驱动的消费增长长效机制。

沈开艳：要深化需求侧的牵引力。核心是通过个性化、多样化、高端化、服务化的各类需求牵引新供给。一是要着力将外来消费转化为深度体验投资，系统性打造“世界级城市体验产品”。二是大力发展票根经济的深层形态，将一次性观演转化为对上海文化内容的长期追随和消费。三是将银发经济转化为全龄友好型社会资本，将老年人的经验、技能转化为新的服务供给，使其从纯消费者转变为“产消者”。

要强化供给侧的创造力。核心是利用上海科创优势，将前沿技术转化为可感知、可参与的消费场景，创造前所未有的新需求。比如，通过场景化开放打造新质生产力的消费实验室，将实验室里的AI、机器人、生物技术等转化为面向公众的体验项目。

释放内需潜力。就“稳增长”而言，要通过创造高附加值的体验经济和新颖服务，获得更持续的内生增长动力。就“促创新”而言，要为科技创新提供最贴近市场的应用场景和回报通道，形成消费市场反哺研发的闭环。就“强功能”而言，要通过新消费提升上海的全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领和开放枢纽门户的核心功能。就“惠民生”而言，要通过全龄友好、可信赖的品质供给，让所有市民和访客共享城市发展成果。

劳帼龄：2400亿元创纪录的投资，其战略方向深刻体现了从传统基建向“创造未来消费能力的新型基础设施”的转变，而四大消费、四大经济的推进，正是对从生存型消费向发展型消费结构升级这一规律的精准把握与实践。

上海要系统性释放内需潜力，必须构建“以高能级消费牵引高质量投资，以战略性投资创造新消费动能”的可持续内生循环系统，在关键着力点上进行前瞻性布局和制度性突破。消费侧，从消费“量”的规模优势，走向“质”的引领和“范式”的定义，以数字赋能推动四大经济的体验升维。供给侧，以硬科技和软实力创新，打造独家供给能力，利用上海先导产业研发优势，将前沿技术转化为高端消费品和消费服务，打通“科技-产业-消费”链条。

更进一步，在创建国际消费中心城市进程中，建设“全球消费友好型城市”基础设施与制度，降低全球消费者和企业在沪消费、运营的全链路成本。同时，充分发挥上海国际金融中心的优势，提高金融服务“建设强大国内市场”的能力，实现从“资金供给”到“生态赋能”的系统性升级。

观点

沈开艳：“建设强大国内市场”意味着从消费环境、流通体系、质量标准、市场监管到收入分配等一系列制度的系统构建，是“扩大内需”战略的全面升级和工程化实施。

劳帼龄：推动消费结构升级需同时关注供给侧创新，升级的需求是创新的拉力，创新的供给则是升级的推力。中国超大规模市场为这种“拉推”互动提供了独一无二的试验场。

张伊娜：从“扩大内需”到“内需主导”是经济发展思路从“规模扩张”向“质量优先、循环畅通”的深层次战略转型，核心是重塑经济发展的动力结构与运行逻辑。

来源 | 文汇报

排版 | 蒲云涛