破局！7家省级农商联合银行年内获批，农信社改革进入新阶段

省级农商联合银行改革稳步推进 年内7家银行获批开业

2025年12月19日，国家金融监督管理总局贵州监管局正式批复同意贵州农村商业联合银行股份有限公司（以下简称“贵州农商联合银行”）开业。这是继浙江、山西、四川、广西、江西、江苏之后，全国第7家获批组建的省级农商联合银行，标志着我国农信社改革进入新阶段。

贵州农商联合银行注册资本达104.58亿元，主要股东包括贵州省财政厅、贵州金融控股集团、中国贵州茅台酒厂（集团）和贵州省黔晟国有资产经营有限责任公司。其中，贵州金融控股集团作为第一大股东，出资68.86亿元，持股比例达65.844%。这一资本结构既体现了地方政府对金融改革的支持，也展现了地方龙头企业의积极参与。

在管理层方面，杨松将出任贵州农商联合银行董事、董事长，杨鸿钧任董事、副董事长兼行长，李莉、张金禄、陈杰、冯万华将担任副行长。值得注意的是，批复文件明确要求，贵州农商联合银行开业之日，原贵州省农村信用社联合社将自行终止，其债权债务由新成立的农商联合银行承继。这一安排既确保了改革的平稳过渡，也维护了金融市场的稳定。

农信社改革的核心目标在于破解过去农信机构“小散弱”的发展困局。今年5月正式挂牌成立的内蒙古农商银行党委委员、副行长刘学工表示：“改革后能够集中力量办大事，资本金更充足、抗风险能力更强、资源更集聚集约，对实体经济和小微企业的资金支持将更精准，对农牧民的生产生活融资保障将更有效。”这一观点得到了业界의广泛认同。

上海金融与发展实验室首席专家曾刚指出：“改革化险의最终目的，是让中小金融机构更好地服务实体经济。”“十四五”期间，随着风险有效化解和经营能力不断提升，中小金融机构在支持小微企业、服务“三农”、促进普惠金融发展等方面发挥了更加重要的作用。一批改革成功的机构重新焕发生机活力，成为推动地方经济发展의重要力量。

作为金融体系의“毛细血管”，中小金融机构直接关系实体经济资金流通是否顺畅。长期以来，部分机构面临历史包袱重、公司治理不完善、风险抵御能力弱等问题。“十四五”期间，在党中央领导下，金融管理部门采取坚决措施、精准施策，交出了一份扎实的改革化险答卷。

农信社改革作为金融改革工作“重头戏”，近年来推进步伐稳健。5年来，已有过半省份组建省级法人机构，通过理顺公司治理架构、强化服务功能、防范化解金融风险，实现了可持续发展能力显著提升。2024年，金融监管总局农村中小银行监管司在署名文章中强调，要支持配合省级党委政府“一省一策”推进农信社改革，将省联社改制为产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业。

从实践来看，各省根据自身特点选择了不同的改革路径。贵州此次选择了组建“联合银行”模式，此前浙江、山西等地也采取了类似做法。而辽宁、海南等地则选择了通过统一法人的农商银行模式实现区域内资源整合。曾刚认为：“这种因地制宜的改革模式，既考虑了各地经济发展水平差异，也尊重了历史形成的治理结构特点。”“一省一策”“一行一策”的工作方法体现了改革的精准性和灵活性。

目前，湖北﹑陕西﹑甘肃﹑广东等地的省联社改革也在积极推进中。展望未来，业内专家强调要“一体推进中小金融机构风险处置和转型发展”。在风险化解的基础上，需要持续提升中小金融机构的治理和经营能力，推动其实现更高质量发展，为服务实体经济、促进经济社会发展作出更大贡献。

随着改革深入推进，我国农村金融体系将更加健全，服务“三农”和小微企业的能力将显著提升。这不仅有助于防范化解金融风险，也将为乡村振兴战略实施提供强有力的金融支持。未来，随着更多省份完成农信社改革，我国金融体系的韧性和活力将得到进一步增强。