北京桥下空间整治：“灰色空间”蝶变“金角银边”

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中新网北京12月20日电 (记者 吕少威)桥下空间作为北京城市公共空间的重要组成部分，曾因权责不清、功能定位模糊等问题成为城市的灰色空间，无法满足首都城市精细化治理要求。北京交通部门按照“功能优化、交通优先、兼顾保障、环境提升”的工作原则，锚定“首善标准、需求导向、因地制宜、分类实施、系统提升”思路，制定了《桥下空间整治提升三年行动方案(2024-2026年)》。

记者从北京市交通委获悉，2024年以来，北京交通部门统筹北京市规自委、北京市城管委、北京市园林绿化局、北京市公安交管总队及各区政府等多方力量，以顶层设计引领、部门协同发力、多元主体共治的工作机制为核心抓手，系统推进全市346座桥系整治提升，目前已完成300座，昔日“灰色角落”的桥下空间，正蝶变为服务民生的“城市金角银边”。

制度先行，构建“顶层设计+分级落实”的统筹机制

针对此前桥下空间管理权责不清、功能错位、标准缺失等痛点，北京交通部门从制度层面破题，建立“市级统筹、属地负责、部门联动”的三级工作机制，为整治工作筑牢根基。

北京交通部门以制度建设筑牢治理根基。出台《北京市桥下空间使用管理办法》，明确其城市公共空间属性，确立“优先交通组织、保障城市运行、兼顾景观提升”的功能定位。制定《北京市桥下空间布局方案》，逐桥明确城市道路、公路、轨道桥下空间功能用途，实现“一桥一策”精准规划。

在此基础上，北京印发《桥下空间整治提升三年行动方案(2024-2026年)》，构建“1+2+3”目标体系，细化“健全体系、汇集资金、收回空间、分类优化、上下联动”5方面17项具体措施，将整治任务分解到年度、落实到部门，形成“市级定标准、定方案，区级抓落地、抓执行”的闭环管理链条，彻底扭转过去“多头管理、各自为政”的局面。明确三年实施计划，确保有序推进。

部门协同，打通“条块分割+跨域协作”的联动壁垒

桥下空间整治涉及交通、城管、规自、园林绿化、公安交管、消防救援等多个领域，各部门打破“一亩三分地”思维，以“共治共享”理念为核心，构建多元主体协同、全民参与的治理模式，推动公共空间从“单一管理”向“共同参与”转变，实现整治工作“一次改造、全面提升”。

如在国贸桥整治工程中，指挥部协调交通、交管、园林绿化、城管等部门，同步推进交通优化、管线改造、绿化提升、夜景照明四大类工程，打破“线内与线外、交通与环境、桥内与桥外”的条块分割，仅用数月时间就完成了路口重构、辅路拓宽、慢行廊道建设等一系列改造，实现行人过街效率提升37%、高峰车流量增长超19%的显著成效。

在空间清退环节，由交通部门牵头，构建多部门联动机制。拆除桥下用房，规范使用秩序，让资源从低效占用转向高效利用，既缓解民生难题，又提升城市治理水平。截至目前，累计收回并盘活的桥下空间，已新增公共停车位5487个，有效缓解了周边市民停车难题。

理念引领，“一桥一策”构建系统治理格局

北京市交通委有关负责人表示，此次整治提升并非简单的“修修补补”，而是立足城市整体发展需求的系统性重构——既聚焦交通拥堵、停车难等民生痛点，又兼顾景观提升与应急保障功能，通过“分类优化、分级实施”“一桥一策”的精细化举措，让每一处桥下空间都能精准匹配周边需求，实现从“闲置空间”到“民生空间”的价值转变。

交通优化方面，北京交通部门始终将强化交通服务能力放在首位，聚焦桥区交通堵点难点，在国贸桥、大郊亭桥、西苑桥、联想桥等桥下实施疏堵工程，因地制宜优化交通组织，增设左转和掉头车道、打通“微循环”，使现况桥区交通组织更加合理。如朝阳区国贸桥下科学重构路口布局，将东西向过街距离由170米缩短至107米，行人过街次数从4次减至2次，过街效率提升37%，大幅降低过街耗时与安全风险；对东三环辅路(通惠河北路至光华路)拓宽改造，由原3车道升级为4车道，同步增设1.7公里机非隔离带，早高峰机动车流量增长36%，晚高峰增长19%。

停车扩容方面，开辟桥下公共停车场是重要民生抓手。广安门桥停车场车位从100个增至129个，还联合居委会新增200个非机动车位；西苑桥紧邻医院，桥下腾退空间设置68个医生专用车位，释放医院内部车位优先满足患者需求，缓解“就医停车难”。

景观提升方面，以“花园城市”建设为牵引，推动桥下“应绿尽绿”。国贸桥打造1.1公里“慢行廊道”，整合周边空间构建3.8万平方米绿化景观，面积增幅达170%，配套夜景照明系统成为CBD生态打卡点；燕莎桥以“打通滨水脉络”为核心，升级桥区绿化、增设夜景照明，打造“燕莎码头”主题公共客厅，市民可通过慢行连廊直达，成为亲水休闲新载体。

环境整治方面，着力实现“安全、通透、整洁”。全市通过地面改造，预埋雨水收集口解决积水问题；补齐消防设施、预留消防通道，调整照明角度减少干扰；通过线缆入地、拆除废弃设施，让桥下空间更开阔安全。

闭环管理，建立桥下空间管理长效机制

为巩固整治成果，北京交通部门建立三大长效机制，确保桥下空间管理常态化、规范化。

建立“评价、反馈、整改、复核”的闭环管理流程。北京交通部门牵头建立桥下空间日常管理评价体系，定期对设施运行、环境卫生、安防情况进行考核；依托大数据、城市大脑、人工智能等科技手段，在重点桥区安装智能监控设备，实现对空间使用状态的实时监测。

建立动态调整优化机制。根据市民需求和城市发展变化，及时调整桥下空间功能。如白纸坊桥、联想桥等桥区，根据周边居民区停车需求，推出“错时共享停车”服务，白天服务商户、夜间向居民开放，最大化发挥资源效能。

同时，北京交通部门加强多部门联动执法，建立违法问题移送制度，形成“齐抓共管、严管严控”的执法合力，确保桥下空间依法依规使用。

据悉，2026年北京将完成剩余46座桥系的整治提升，重点提升白云桥、积水潭桥等11座桥下空间。