供应链安全成国家战略核心，多方呼吁保障矿产资源安全

供应链安全已成为国家战略的核心。多方专家呼吁，始终将保障国家矿产资源安全作为矿产资源管理的首要目标，通过法治建设和标准化体系建设，加强战略性矿产资源勘探开发和储备。

在今天（12月20日）举办的“第五届中国矿业法治高峰论坛”上，中国老科技工作者协会自然资源分会会长关凤峻表示，矿产资源是国民经济的物质基石，法治是矿产资源安全的根本保障，矿产资源法治保障是应对风险挑战的根本之策。

关凤峻说，矿产资源作为国民经济的物质基石，直接关系经济发展、国防安全与社会稳定，是国家安全体系的核心组成部分。他提出，当前，我国矿产资源禀赋不足与需求增长的矛盾日益突出，铁矿石、铜矿等主要矿产对外依存度分别超过70%，80%，个别关键矿产对外依存度甚至突破90%，资源安全面临供给波动，国际竞争等多重挑战，亟需法治手段筑牢安全屏障。

从1986年《矿产资源法》颁布到今年7月1日新《矿产资源法》正式施行，我国矿业法治建设始终紧跟时代步伐。关凤峻说，新《矿产资源法》构建起全方位的安全保障法律体系，标志着我国矿产资源管理迈入法治化新阶段。

“法律的生命力在于实施。”他说，落实新《矿产资源法》，一方面要健全配套制度，加快推进实施条例起草，部门规章清理等工作，确保法律规定落地见效；另一方面要强化监督执法，运用信息化手段实现全流程监管，加大对违法开采，生态破坏等行为的处罚力度。同时，需深化普法宣传，让矿业权人，监管部门等各方形成法治共识，共同守护矿产资源安全。

关凤峻认为，当前，推进矿业发展需要确立安全保障底线制度，通过完善基础性地质调查，战略性矿产特殊保护，储备应急联动等机制，强化国内增储上产能力，同时拓展国际合作渠道，实现“两个市场，两种资源”的统筹利用。

同时，创新市场配置制度，以竞争性出让为核心的矿业权配置模式，配合物权登记制度，既提升资源配置效率，又强化权利保护，激发市场主体活力。构建绿色发展制度，将绿色勘查，绿色矿山建设纳入法律规范，实现资源开发与生态保护协同推进。

论坛上，中国地质大学（北京）副校长刘大锰表示，当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球地缘政治格局深刻调整，矿产能源安全已上升为关乎国家发展和民族复兴的战略性问题。

刘大锰说，新时代的矿产能源安全保障必须走出一条安全、绿色、创新、协同的发展新路。这意味着法治建设要统筹发展与安全，平衡开发与保护，协调市场与政府，融合传统与新兴。从完善矿业权管理制度到健全生态补偿机制，从规范战略矿产资源管理到推动矿业绿色低碳转型，每一个环节都需要法律的精准规范和有力保障。

12月20日，第五届中国矿业法治高峰论坛现场。摄影/章轲

“随着投资者对ESG（环境、社会、公司治理）的关注度不断提高，ESG已经成为投资机构商业模式的重要部分，将ESG纳入矿业公司的策略成为投资者重点考察内容。”论坛上，中国地质大学（北京）经济管理学院教授方伟说。

他介绍，我国政府高度重视推动上市公司的ESG规范和标准化，已制定实施百余项与ESG相关的各级标准，其中国家和行业标准20项，但没有针对矿业的。至今已发布的110项ESG团体标准、40项企业社会责任标准，也没有专门针对矿业行业的。矿业企业选择的ESG披露标准不统一。

“矿产资源的开发与高消费，高污染环境是相伴而生的。矿业企业虽然具有高收益，但也伴随着高风险，在治理的过程中需要同时考虑风险、企业利益、员工利益和环境影响。”方伟认为，通过ESG评价，有助于矿业企业“以评促改”，推动企业持续改进ESG实践。

论坛上，中国地质矿产经济学会资源与规划专业委员会副主任、北京市京师律师事务所矿产资源法律事务部主任曹旭升表示，目前我国至少有4万个采矿权处于呆死状态。每个采矿权取得成本和矿建成本平均按1亿元计算，估计有价值4万亿元的采矿业固定资产投资处于呆死状态。

“如果能盘活这些呆死矿，将激活至少万亿元投资，增加大量采矿产能，助力找矿突破和增储上产，减少矿业走出去风险，还能化解纠纷，提供就业机会，增加税收。”曹旭升说。

在自然资源部12月15日召开的新矿产资源法贯彻落实座谈会，自然资源部副部长许大纯明确表示，要坚定不移贯彻落实总体国家安全观，始终将保障国家矿产资源安全作为矿产资源管理的首要目标；坚定不移推进市场化改革，始终将矿业权竞争性出让摆在资源配置的主体地位；坚定不移实施矿业权管理新机制，始终将保护矿业权人合法权益作为底线约束；坚定不移推进用地用矿有机衔接改革，始终将融合发展作为矿产资源勘查开采的重要支撑。

据自然资源部官网12月19日消息，自然资源部将接续实施新一轮找矿突破战略行动，推进以奖代补等找矿激励机制建设，促进战略性矿产增储上产。完善矿业权管理制度。推进绿色勘查及绿色矿山建设，严格矿山生态修复监管。加快推进矿产地储备工程，实施储备勘查。加快实施深地重大专项，突破深海矿产资源勘探与开发关键核心技术。开展战略性矿产资源安全风险监测预警，实行“一矿一策”。