欧盟通过对乌1050亿贷款，普京：俄罗斯从未攻击过乌克兰 | 狼叔看世界

12月19日，欧盟峰会经过激烈博弈后达成折中方案，批准向乌克兰提供900亿欧元（约1050亿美元）的两年期免息贷款，可覆盖该国2026-2027年约三分之二的资金需求。

这项被称为“财政氧气”的协议，将资金明确指定用于“预算与国防需求”，确保乌克兰在明年春季后免于现金流断裂。

欧盟委员会主席冯德莱恩（右）站在2025年12月19日欧盟峰会后新闻发布会上，与欧洲理事会主席科斯塔和丹麦首相弗雷德里克森（左）并肩

尽管备受期待的“赔偿贷款”（以冻结俄资产为担保）因比利时等国反对而搁浅，但欧盟理事会主席科斯塔明确表示“贷款将由俄罗斯未来赔款偿还”，为最终动用俄资产预留法律后门。

比利时首相德韦弗的反对成为关键阻力，其担忧本国（持有近三分之二冻结俄资产）可能承担高达GDP三分之一的法律风险。波兰总理图斯克称达成“使用俄资产援乌”的政治宣言，但技术细节未决。

最终方案巧妙利用欧盟预算担保，并援引条约第122条“合格多数决”通过，绕开匈牙利等国否决。乌克兰财长马尔琴科称此贷款为“过渡方案”，敦促欧盟继续推进“赔偿贷款”。

欧盟的1050亿美元贷款是“原则妥协、务实优先”的典型产物。在无法就“没收俄资产”达成共识下，改用预算担保确保资金到位，体现了欧洲“不能让乌克兰倒下”的底线思维。

其“由俄赔款偿还”的设定极具政治智慧：既规避了立即没收的法律风险，又将偿债责任最终指向莫斯科，保持了对俄长期追责的法律杠杆。

比利时的担忧反映欧盟内部东西裂痕：西欧国家关注金融安全，东欧前线国强调生存需求。但协议最终通过，证明在“乌克兰崩溃将引发更大危机”的共识下，欧盟仍能做出艰难决策。

美国行动：年度40亿军援法案落地，对欧驻军红线安抚盟友​

12月19日，美国总统特朗普签署总额9000亿美元的2026财年国防授权法案，其中包含每年向乌克兰提供4亿美元军事援助（2026-2027年），通过“乌克兰安全援助倡议”（USAI）执行。

法案同时禁止五角大楼将驻欧美军降至7.6万人以下超45天，并批准1.75亿美元“波罗的海安全倡议”资金。

值得注意的是，法案要求国防部在“限制对乌情报共享48小时内通知国会”，反映国会对行政当局可能削弱援乌的警惕。

乌克兰国家安全与国防委员会秘书乌梅罗夫和乌克兰总参谋长赫纳托夫于2025年11月7日在乌克兰基辅总统办公室参加简报会

与此同步，乌克兰代表团在华盛顿与美国及欧洲官员举行新一轮会谈。乌国家安全与国防委员会秘书乌梅罗夫、总参谋长赫纳托夫参与谈判，聚焦安全保障与领土问题。

美方被曝本周末将与俄主权财富基金负责人德米特里耶夫会面，继续推进“穿梭外交”。特朗普同日签署法案时称其“通过实力促和平”，但未提乌克兰具体条款。

美国的年度40亿军援是“有限承诺、风险管控”的体现。相比拜登时期年均350亿美元军援大幅缩水，但将USAI机制延至2027年，为乌克兰提供了可预期的援助下限。

禁止削减驻欧美军条款，旨在安抚东欧盟友，对冲特朗普“北约过时论”引发的恐慌。国会加入“情报共享通报”要求，是制衡总统外交权的典型操作，防止行政当局单方面切断对乌支持。

然而，军援规模与和谈压力形成矛盾信号：若美方真心推动领土妥协，为何继续武装乌克兰？这实为“两面下注”策略——既压和谈，又防破裂。

俄罗斯立场：普京“不认侵略”定调，战时选举“安全保证”藏吞并陷阱​

12月19日，普京在年度记者会上全盘否定侵略责任，宣称“俄罗斯未发动战争”、“不承担人员死亡责任”，并重复“乌克兰未准备好讨论领土”的指控。

普京于2025年12月19日在俄罗斯莫斯科出席年度新闻发布会

他重申莫斯科的核心条件：乌军完全撤出顿涅茨克、卢甘斯克两州（包括未占领区）。更具迷惑性的是，普京提出可为乌克兰战时选举“提供安全保障”，包括“选举日不打击纵深目标”，但前提是“在俄乌克兰人须在俄境内投票”。

此条件实为变相要求乌克兰承认俄对海外选民的司法管辖权，为吞并领土制造法律铺垫。

普京同时发出赤裸威胁，称若加里宁格勒遭封锁将引发“大规模武装冲突”。经济方面，他承认今年GDP增长仅1%（去年4%），但辩称是“反通胀的代价”。

对于战场，他声称俄军“在全线推进”、“完全控制库皮扬斯克”，与乌方近日在该地反击成功的报道完全矛盾。

普京的讲话暴露了莫斯科“胜利者和平”的终极逻辑。其“不认侵略”的言论并非简单宣传，而是为任何未来协议设定前提：既然战争“非俄发起”，俄方自然无义务赔偿或完全撤军。

所谓“选举安全保障”是精心设计的吞并陷阱——允许俄境内乌克兰人投票，将变相承认莫斯科对这部分人口的“保护权”，为未来干预乌克兰内政乃至质疑选举合法性埋下伏笔。

威胁封锁加里宁格勒则是对波罗的海国家的直接威慑，旨在警告北约勿在乌克兰之外开辟新战线。整体而言，普京的言论显示莫斯科认为自己处于强势，无意在核心要求上妥协。

乌克兰周旋：华沙之行修补盟友关系，战场推进反击“完全占领”谎言​

在欧盟与美国取得外交进展的同时，乌克兰总统泽连斯基12月19日访问华沙，与波兰总统纳沃罗基举行首次会晤。

波兰总统纳沃罗茨基与泽连斯基于2025年12月19日在波兰华沙总统府合影

纳沃罗基直言波兰援乌努力“未获足够认可”，泽连斯基则强调“若无独立乌克兰，俄罗斯将进犯波兰”，点明两国命运共同体本质。双方讨论无人机防御合作，波方提出以米格-29战机交换乌无人机技术。

此行旨在修复因历史问题（如沃伦事件）与农产品争端受损的双边关系，确保东翼支持不动摇。

2025年12月19日，泽连斯基与波兰总统纳夫罗茨基及其代表团在波兰华沙总统府参加会谈

战场方面，乌军在波克罗夫斯克方向的推进（近日收复数十平方公里）与普京“完全控制库皮扬斯克”的言论形成直接矛盾。

乌军总参谋部数据显示俄军日均伤亡仍达1730人，累计已超119万，但俄军仍维持约71万兵力在前线，消耗战持续。

关键数据与趋势​

• 财政缺口：欧盟1050亿美元贷款覆盖乌两年需求三分之二，剩余500亿美元缺口需盟国填补

• 军援对比：美国明年起年军援降至40亿美元，不足拜登时期年均额12%，但机制化至2027

• 战场成本：俄军累计阵亡119.2万，日均推进效率降至0.5平方公里以下

欧盟的贷款与美国的军援，本质是给乌克兰购买时间的“战略喘息”。它们不足以赢得战争，但能避免崩溃，为外交或战场转机创造可能。

而普京的言论表明，莫斯科要的不是妥协，而是投降，他要的是一种既能吞并领土又能推卸罪责的“胜利”。在此背景下，泽连斯基的华沙之行与乌军的战场推进，构成了小国在巨人博弈中唯一的生存法则：用外交修补每一道联盟裂痕，用战果证伪每一个占领谎言。

西方的资金与武器，正在直接换算成乌克兰士兵在战壕中多坚持一天的时间，以及普京的“不认侵略”论调与世界真实记忆之间的那道深渊。这场较量，终究是时间与意志的竞赛。