系统重塑碳账户体系 擦亮绿色发展金名片

（来源：衢州日报）

转自：衢州日报

　　柯兰

　　党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能”。这为新时代推进绿色低碳发展提供了根本遵循。衢州市作为浙江西部生态屏障和全国绿色金融改革创新试验区，要在“十五五”时期，以系统思维深化碳账户体系建设，奋力擦亮绿色发展金名片，为全省乃至全国全面绿色转型提供可复制、可推广的实践样本，助力实现碳达峰碳中和目标与经济社会高质量发展的协同统一。

　　一、持续拓展碳账户应用场景，让碳账户体系建设从“全领域覆盖”到“全链条渗透”，激活减碳内生动力

　　应用场景是碳账户价值实现的载体。要推动碳账户应用场景从“单点突破”向“系统协同”升级，让碳账户渗透到生产生活的“毛细血管”，形成“减碳—增值—再减碳”的良性循环，加快推进全域低碳转型的发展步伐。

　　深耕细分领域场景。在工业领域，要依托现有能耗采集终端，拓展“碳效对标”场景，将碳效与产能指标、税收优惠挂钩，倒逼企业技改升级；在农业领域，要对接国家产品碳足迹制度要求，建立农产品全生命周期碳足迹追溯体系；在生态领域，要探索“碳汇+生态修复”场景，将水土流失治理、矿山修复等生态工程产生的碳汇量纳入碳账户，实现生态保护与碳减排的协同增效。

　　推动跨场景协同融合。要构建“碳账户+智慧城市”融合场景，将居民碳积分与公共服务、交通出行、商业消费深度绑定，强化居民低碳行为激励；要打造“园区碳账户”综合场景，建立园区级碳预算管理体系，实现园区能耗总量与碳排放强度“双控”精准化。

　　拓展公共服务场景。在政府采购、项目审批等领域嵌入碳账户评价标准，对低碳项目实行“审批绿色通道”，对高碳项目严格能耗准入；在教育、医疗等公共机构推广“碳账户管理”，将节能改造、绿色办公等减碳行为纳入考核，推动公共机构成为低碳转型“先行者”。

　　二、持续深化金融融合，让碳账户体系建设从“信贷赋能”到“全要素激活”，破解减碳资金约束

　　绿色金融是碳账户撬动市场活力的关键杠杆。要推动金融融合从“单一信贷”向“多元产品体系”拓展，打通“碳资产—金融资产—产业资本”的转化通道，充分发挥绿色金融改革创新试验区先行优势。

　　创新碳金融产品矩阵。开发“碳期货+保险”组合产品，联合期货机构为高耗能企业提供碳价套期保值服务，降低企业碳成本波动风险；推出“碳汇质押+供应链金融”产品，以林业碳汇、农业碳汇为质押标的，为产业链上下游中小企业提供融资支持；探索“个人碳账户信用卡”，将居民碳积分转化为信用额度或消费折扣，激发个人低碳金融需求。

　　完善碳交易支撑体系。衔接全国碳市场与省级碳市场，建立区域性“碳资产交易平台”，为中小企业碳配额、自愿减排量（CCER）提供便捷交易渠道；探索“碳账户+碳基金”模式，由政府引导设立低碳产业发展基金，吸引社会资本参与，培育绿色发展新质生产力。

　　强化风险分担机制。建立“政府+银行+担保”的碳金融风险共担模式，设立碳贷款风险补偿资金池，对金融机构发放的低碳贷款出现坏账按比例补偿；引入第三方碳资产评估机构，规范碳资产价值评估标准，为金融机构提供专业风控支撑。

　　三、持续强化科技支撑，让碳账户体系建设从“数据采集”到“智能治理”，提升减碳精准度

　　科技创新是碳账户体系建设精准化、智能化的核心驱动力。要以“双碳大脑”建设为抓手，推动科技支撑从“数据汇聚”向“智慧决策”跃升，为新型能源体系建设提供技术保障。

　　攻关关键低碳技术。聚焦“减碳—固碳—零碳”全链条技术需求，重点突破工业流程再造减碳技术、农业废弃物资源化利用技术、分布式光伏与储能融合技术；加强与浙江大学等高校合作，共建“零碳技术实验室”，推动CCUS技术在化工园区的中试应用。

　　建设“双碳大脑”智能平台。整合现有碳账户管理系统、用能预算化管理系统数据资源，构建集“碳监测、碳核算、碳预警、碳调度”于一体的“双碳大脑”；运用大数据、人工智能技术，建立碳排放预测模型，为政府“能耗双控”提供决策支持；开发企业端“碳效诊断”模块，自动识别企业节能降碳潜力点，为企业提供个性化技改方案。

　　完善数字基础设施。推广“物联网+区块链”技术应用，实现碳排放数据“实时采集、不可篡改”；在交通领域安装新能源汽车能耗监测终端，在建筑领域部署智能电表、水表、气表，实现交通、建筑碳数据的精准计量，填补现有场景数据短板；推动数字孪生技术在园区、社区的应用，构建虚拟低碳治理场景，为政策试点提供模拟测试环境。

　　四、持续加强法治保障，让碳账户体系建设从“标准引领”到“制度闭环”，筑牢减碳制度根基

　　法治保障是碳账户体系建设长期稳定运行的根本前提。要推动保障体系从“标准规范”向“法规制度”升级，为全域低碳转型提供刚性约束，构建与国家“双碳”制度体系相衔接的地方制度框架。

　　健全法规制度体系。加快制定出台《衢州市碳账户管理条例》，明确碳账户的建设主体、数据权属、应用规则、奖惩机制等内容，将碳账户管理纳入法治化轨道；出台《衢州市低碳发展促进条例》，将“双碳”目标纳入经济社会发展规划，明确各部门、各主体的减碳责任，建立“目标—责任—考核”闭环管理机制，对接国家地方碳考核制度要求。

　　升级标准规范体系。制定《居民碳账户低碳行为核算规范》《碳汇项目认定标准》等细分标准，形成覆盖“生产—生活—生态”的完整标准链；推动地方标准向省级、国家级标准升级，提升“衢州标准”的全国影响力；建立标准动态更新机制，根据国家“双碳”政策调整和技术发展趋势，每2-3年修订一次标准内容，确保标准的科学性、适用性。

　　强化监管执法力度。建立“碳账户+监管”执法模式，对企业碳排放数据造假、未按要求完成减碳目标的行为，依法予以处罚；将碳账户评价结果纳入企业信用体系，对低碳企业实施守信激励，对高碳失信企业实施联合惩戒；组建专业碳监管执法队伍，加强与生态环境、市场监管等部门的协同执法，形成监管合力，确保碳账户各项制度落地见效。

　　（作者单位：衢州市政府咨询委）