分类施策强监管，智慧执法提效能——市水务局执法总队推动执法精准化

今年以来，市水务局执法总队深入贯彻落实关于规范涉企行政检查的重要部署要求，以企业分级分类监管为抓手，推行差异化检查，优化跨前服务，加强部门联动，深化数智赋能，抓实排查整改，强化内部监督，切实提升执法监管效能，持续推动涉企行政检查提质减量，不断提升企业的法治获得感和满意度。

一

强化制度引领

推行执法监管两张清单

一是建立监管事项“无事不扰”清单。综合考量罚款上限、处罚案件占比、投诉举报情况等因素，结合近年执法数据与动态监管指标，将监管事项划分为高、中、低三个风险等级，完善监管事项风险分级评价机制，将43项低风险事项纳入“无事不扰”清单，从源头减轻企业负担。二是建立监管对象“无感监管”清单。系统评估企业所属行业特性、历史处罚记录、守法合规状况等核心要素，健全监管对象风险信用分级评估体系，据此确定差异化检查频率与方式，将风险低、信用好的企业纳入“无感监管”清单。首批清单包含水利领域23个码头防汛安全对象、排水领域201家饮品类排水户以及海洋领域20家企业。

二

践行法治为民

实施差异化精准检查

建立检查事项与检查对象的对应关系，针对不同风险等级对象采取差异化检查措施，实现监管资源优化配置和监管效能最大化。例如，系统评估排水户行业类型及近两年违法情况等关键指标，将其划分为高、中、低、极低四个等级。具体而言，对排水量较大且从事工业、建筑、医疗等高风险活动或近两年存在违法行为的排水户，相应提高风险等级，实施重点监管；对排水量较小且从事汽车清洗、餐饮等其他活动且近两年无违法记录的排水户，适当降低风险等级，减少检查频次。经综合测算，预计2026年对中心城区排水户检查量较2025年可望降低30%。

三

注重法治理念

激发企业守法内生动力

今年以来，执法总队开展“跨前宣传、组团服务”依法排水专项行动1655户次，通过多种形式宣讲分级分类监管与守法合规排水要求，开展以案释法，详解合规要点，显著提升了排水户的守法自觉和主动意识，一大批排水户从“被动接受监管”转变为“主动申办许可”。截至11月中旬，中心城区排水许可应办未办数量从去年1.2万户降至444户。

四

深化协同共治

凝聚综合监管法治合力

进一步强化市区协同、专业联动、部门共治的多部门联合机制。内部强化“审管执”联动，逐步构建水务海洋监管领域涉企检查协同机制；外部推行多部门“综合查一次”，有效破解多头执法、重复检查难题，最大限度减少对企业正常经营的干扰。例如，在码头防汛安全检查中，以往每家企业需接受6-7次不同部门检查，通过“综合查一次”联合执法，受检次数降至1-2次。

五

推动数智赋能

提升智慧监管执法效能

一是推动监管流程数字化重构。加强执法监管与行政审批数据共享，在制定涉企检查计划时，系统自动匹配企业信用状况与检查频次要求，结合区域分布特点，智能推送检查对象，最大限度减少人为干预。同时，检查结果实时回传监管系统，作为监管对象库和检查事项库动态更新的重要依据，实现涉企行政检查全流程闭环管理。二是强化非现场智慧监管能力。积极拓展非现场监管方式，提升监管智能化水平。例如，在海洋领域，依托光电雷达等设施，对重点区域船舶实行24小时不间断监控，通过系统自动识别与智能预警机制，持续完善监管规则。截至11月底，执法总队完成非现场检查386户次，非现场监管能力得到实质性提升。此外，在黄浦江等重点区段推行“船艇+执法车+无人机”水陆空立体巡查模式，构建多维监管网络。

六

坚持查改结合

规范涉企执法办案行为

深入开展涉企行政执法专项治理，着力推进自查自纠，扎实抓好突出问题排查整改。执法总队对今年办理的60余起行政处罚案件进行重点评查，常态化开展案卷评查工作，及时纠正偏差、堵塞漏洞，杜绝“乱罚款”问题；完成行政处罚裁量权基准修订完善工作，推进执法标准统一化、规范化，防止“处罚标准不统一”问题；严格落实案件办理层级审核责任，全面提升执法办案质量，防范“违反执法规范”问题。

七

强化内部监督

筑牢规范执法制度防线

将涉企行政检查纳入执法监督重点范畴，建立涉企检查周汇总、月分析、季点评机制，动态掌握各执法大队检查计划执行情况，定期开展内部评估与效能督查。定期印发工作提示、通报典型案例，对执法主体合法性、检查计划合规性、行政检查规范性、行政执法廉洁性等方面存在的薄弱环节和风险点及时提醒、督促整改，持续提升涉企行政检查的规范化、标准化水平，为上海打造国际一流营商环境提供坚实的执法保障。

执法总队供稿

上观号作者：上海水务海洋