建言献策：专家建议将无障碍设施完好率纳入考核

建言献策

建设无障碍城市是推动社会包容与可持续发展的重要举措，旨在为所有人群(包括老年人、残障人士、孕妇等)创造平等、便捷的生活环境。

市民公园无障碍通道。

从盲道铺设到智能导盲系统，从无障碍公共交通到数字化服务适配，需融合规划、技术与人文关怀，构建“全龄友好”的城市空间。

如何让惠州真正实现“无碍有爱”？南都记者采访了相关专家，请他们建言献策。

　　惠州学院政法学院副院长周巍

　　培育社会无障碍意识 深化重点领域无障碍改造

惠州学院政法学院副院长、惠州学院社会治理研究和评估中心（乡村治理研究中心）主任周巍建议，培育社会无障碍意识。将无障碍知识纳入中小学教育和各类培训体系，在商场、景区等场所开展“无障碍体验日”活动。

完善长效保障机制。在市政公共设施项目规划阶段邀请残障人士代表参与论证，通过实地体验收集改进建议，确保设施真正贴合使用者需求。

深调研

深化重点领域无障碍改造。对交通出行提质升级，扩大公交导盲系统覆盖范围，在现有线路基础上，逐步推广至市区主要公交线路；推动长途汽车站、高速公路服务区实现无障碍设施全覆盖。对社区与家庭改造扩面，加快老旧小区改造，优先对老年人口占比超30%的社区加装电梯，并同步改造无障碍坡道、扶手等设施。针对困难重度残疾人家庭，建议将改造标准从“基础功能满足”提升至“智能化适配”（如远程控制灯光、门窗）。

强化设施系统性与维护管理。推进全链条无障碍衔接，重点解决现有设施碎片化问题。例如，在公交枢纽与周边道路盲道系统间建立连续导引网络，避免因窨井盖、绿化带隔断盲道的情况。参考残特奥会场馆经验，在公园、景区等公共场所增设明盲文导览图和语音提示装置，确保“建成即能用”。建立动态监管机制，针对车辆占用盲道、无障碍卫生间锁闭等问题，城管建立“随手拍”反馈平台，对问题设施实行及时管理，对长期未整改的单位依法追责。通过培育意识、改进服务、完善设施、建立机制等方面，惠州可进一步从“有无”向“优劣”跨越，让无障碍环境成为城市文明的重要名片。

　　广东卓凡(仲恺)律师事务所副主任余安平

　　建议将无障碍设施使用率等纳入城市管理考核体系

广东卓凡（仲恺）律师事务所副主任余安平律师认为，无障碍环境建设不仅是城市管理的技术问题，更是社会法治文明的重要体现。要真正实现“从有到优”的跨越，应从以下几个维度深化法治保障与社会共治。

强化法治意识与权利导向。建议惠州市在城市管理考核体系中，将无障碍设施的完好率、可达率、使用率纳入法定考核指标，并作为文明城市、宜居社区评定的重要内容，形成法治化、制度化的考核压力。

被隔断的盲道

完善公众参与社会监督机制。无障碍设施建设不应仅是“政府包揽”的工程，而应建立公众共治的格局。建议在规划、设计、验收环节中，依法邀请残疾人群体代表、老年协会、社会组织参与论证与监督，保障决策的民主性与实用性。同时，建立群众可实时反映问题的“无障碍设施监督平台”，与城市管理执法系统、媒体曝光机制形成联动，推动“问题即整改”的快速响应体系。

健全管理维护与责任追究机制。当前无障碍设施“建而不管、损而不修”的现象普遍存在，既是管理惰性，也是问责缺失。建议在市政管理条例中明确：无障碍设施属地管理单位负有持续维护义务，任何单位或个人擅自占用、损坏的，依法从重处罚；对长期失修、群众反映强烈而未整改的管理主体，应依法启动行政问责乃至政务处分程序。只有真正形成责任闭环，才能保障设施的长久有效。

强化无障碍理念的社会培育与公共教育。法律的生命在于实施，而实施的前提是认知。应通过媒体、学校教育、社区活动等途径，普及无障碍理念，增强公众对残障人士、老年群体等特殊群体的理解与尊重。建议惠州市定期举办“无障碍体验周”活动，推动市民、公务员、企业主亲身体验轮椅出行、视障导航等日常情境，从心理共情到行为自觉，营造全民参与、共建共享的城市文化氛围。

推动无障碍城市建设与智慧城市融合发展。结合数字化、智能化手段，在城市公共设施中推广智能盲道导航、语音提示系统、电子地图导览、智能助行设备等新技术，实现无障碍信息共享与实时反馈。以法治为基础、科技为支撑、公众为主体，构建可持续的城市包容体系。

　　惠城区人民政府决策咨询专家钟建南

　　办事提供文字转语音等功能 开发智能导盲设备、导航软件

惠州市惠城区政协第九届委员、惠城区人民政府决策咨询专家钟建南建议多措并举，早日将惠州建设成为无障碍城市。

强化基础设施建设与改造。对道路、公园、公共建筑、交通枢纽等场所进行全面排查，重点解决盲道被占用、坡道过陡、无障碍卫生间不足等问题。推进老旧小区、农村地区无障碍设施改造，优先保障老年人、残疾人等群体的出行和生活需求。

加强无障碍设施的日常维护和管理，建立监督机制，及时修复损坏设施。

提升信息无障碍水平。推动政府网站、公共服务平台、移动应用等进行无障碍改造，提供语音导航、文字转语音、盲文等功能。在公共交通、医院、银行等场所设置信息无障碍设施，如电子显示屏、语音提示系统等，方便视障、听障人士获取信息。

狭窄的无障碍通道

推动科技赋能与创新。利用人工智能、物联网等技术，开发智能辅助设备和无障碍服务系统，如智能导盲设备、无障碍导航软件等。支持企业研发无障碍产品和服务，推动无障碍产业的发展，为特殊群体提供更便捷、个性化的解决方案。

建立协同工作机制。成立无障碍环境建设领导小组，由政府牵头，残联、住建、交通、民政等部门协同合作，形成工作合力。建立无障碍环境建设监督员队伍，定期对无障碍设施进行检查和评估，及时发现问题并督促整改。

　　惠州市政协委员田长华

　　构建优质便捷全龄友好环境 鼓励举报不文明行为

惠州市政协委员田长华建议，将无障碍知识与儿童权益保护内容纳入中小学必修课程，编写地方特色教材，通过情景模拟、志愿服务等形式强化实践认知；把无障碍理念培训纳入机关干部、企业员工及公共场所服务人员的岗前培训与在岗考核，重点提升商场、景区等人员密集场所服务水平。每季度在万象天汇、港惠、西湖景区等核心区域开展“无障碍体验日”活动，邀请市民体验盲道行走、轮椅通行，直观感受特殊群体需求。

将助残护幼成效纳入文明单位、文明社区评选指标，对主动设置无障碍服务专员、完善儿童安全设施的商场、酒店给予表彰并挂牌宣传。

开通“无障碍文明督导”热线，鼓励群众举报不文明行为，对及时整改的单位进行公示，营造“尊重差异、包容共享”的社会氛围。

监制：刘岸然 谢江涛

策划：刘辉龙 杨振华

统筹：郭秋成

采写/摄影：南都N视频记者 田飞 郭秋成 李晓慧 吴方