英国《金融时报》丨欧洲的二等公民

Europe’s second-class citizens

那些曾鄙视海湾国家“卡法拉”（kafala）制度的国家，正悄然走向建立自己的版本。

© Harry Haysom

作者：西蒙·库珀（Simon Kuper）

本周恰逢我离开卡塔尔三周年。当时我刚报道完世界杯足球赛。黎明时分，我和一位同事搭优步前往机场。我们的巴基斯坦司机刚结束16小时的轮班，盼着能睡个好觉。他解释说，在多哈开车压力很大，因为当地“公民”——即卡塔尔人，通常开着四驱越野车，认为自己有权随意插队到非公民前面。如果优步司机不顺从，他们会大发雷霆。而这位巴基斯坦司机却毫无申诉渠道。在卡塔尔，移民被当作权利极少的二等人对待。

那时，许多欧洲人对卡塔尔对待移民的方式感到愤怒。海湾地区普遍实行的“卡法拉”制度——赋予雇主对移民工人极大控制权——被视为毫无人道。然而如今，我们正目睹一种新的欧洲体系初现端倪，其面貌惊人地类似卡塔尔模式：不断引进更多移民劳工，却将他们永久视为二等阶层。不妨称之为“欧版卡法拉”（Eurokafala）。

背景是老龄化严重的欧洲：从清洁到照护等行业都急需移民劳动力，但社会又并不真正欢迎他们。随着移民来源从以白人欧洲人为主，转变为以非白人、非欧洲人为主（英国主要是亚洲人，法国主要是非洲人），移民问题变得更具争议性。这一趋势还将持续：非洲人口预计将从目前的15亿增至2050年的25亿，而欧洲劳动年龄人口则急剧萎缩。

维也纳经济与商业大学的研究显示，即便是受过高等教育的欧洲人，对移民的支持度也在下降。我们的社会已是多元文化，却几乎没有政党愿意承认这一现实。欧洲极右翼政党在经济或性别议题上的立场各异，但在反移民上却高度一致。这使得移民议题的公共讨论几乎完全围绕身份认同与犯罪展开，而非人口结构或经济需求。

政客们如何调和“需要移民”却又“不愿接纳”的矛盾？办法是：高调反对最显眼的移民形式（如穿越英吉利海峡或地中海的小船偷渡者、寻求庇护者），同时悄悄引入更多劳工。英国脱欧公投很大程度上由反移民情绪驱动，但此后英国移民人数却大幅飙升。意大利右翼领导人乔治亚·梅洛尼一方面高调推动在阿尔巴尼亚处理庇护申请——反映出欧洲普遍希望将庇护程序“外包”；另一方面却发放了近百万份非欧盟工作签证。法国议会在2023年通过了严格的移民法，但2024年移民人数反而激增。

过去，欧洲政客常高谈“融合”——要求移民接受我们所谓的价值观。如今这类话语正在消失。新趋势（以英国为例）是：向特定行业发放有时限的工作签证，限制移民携带家属的权利，并让他们等待更长时间——某些情况下长达数十年——才能获得永久居留权。在法国，极有可能成为下一届执政党的极右翼政党“国民联盟”甚至主张废除出生地公民权，这意味着一些人即便一生都在法国生活，也永远只是二等外人。这让我想起在阿布扎比遇到的一位巴勒斯坦人：他出生在当地，却要承担公司几乎所有工作，而他的本地同事则悠然自得。

一个由单身、权利受限、基本游离于社会之外的人组成的次等阶层，必然遭受各种侵害。他们难以就虐待行为提出申诉。于是，我们将看到欧洲版的、曾被我们猛烈抨击的卡塔尔现象：移民多年无休地工作；建筑工人在不安全条件下丧生。

更严厉的欧洲法规无法终结非法移民。人们会逾期滞留。欧洲各国政府可采取的一种应对方式，是效仿美国的移民与海关执法局（ICE）——组建一支准军事力量，大张旗鼓地搜捕任何看起来像“典型非法移民”的人，即非白人且贫困者。这些搜捕行动同时也成为政府展示“阳刚威权”的宣传视频，使所有非白人——哪怕家族几代都是公民——始终处于“非法”的怀疑之下。

“欧版卡法拉”很可能赢得选民支持。许多本土居民认为，“英国人”“法国人”“德国人”等身份是某种“高端国籍”。建立一个永久性的移民服务阶层，正是对这种优越感的制度性认可。

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