楚雄市子午镇：耕地保护与提质改造的典范之路

在幅员辽阔的滇中大地，楚雄市子午镇宛如一颗华光闪耀的明珠，极具瞩目价值。它不仅因其独特的区位优势——作为金沙江源头楚雄市龙川江的水源地，吸引了广泛关注；更凭借在耕地保护与开发利用领域斩获的卓越成就，声誉远扬。

截至2022年末，全镇耕地总面积达45643亩。此数据在全市耕地格局中占据着举足轻重的地位，全镇的耕地总面积以及粮食播种面积皆位列全市之首。这一令人瞩目的成就背后，是子午镇多年来在耕地保护和农业发展方面持之以恒的拼搏与矢志不渝的追求。

坚定决心，织密耕地保护网

楚雄市子午镇深刻认识到，耕地乃农业发展之根基，是保障国家粮食安全的关键支撑。基于此认知，镇政府以“出重拳、动真格、零容忍”为坚定准则，精心构建起一套严密且完善的耕地保护体系。在政策制定层面，子午镇紧密结合本地实际状况，研究并出台了一系列严谨且具有针对性的耕地保护政策法规。这些政策法规明确界定了耕地保护的责任主体，详细阐述了具体的保护措施，对违规占用耕地的行为持“零容忍”态度，一旦发现此类行为，必将依法依规严肃处理，以彰显维护耕地资源的决心。

在监管执行环节，子午镇建立了多层次、全方位的监管架构。充分借助现代先进的信息技术手段，如卫星遥感监测、无人机巡查等，对全镇范围内的耕地实施实时动态监测，确保每一寸耕地都处于严格的监管之下，杜绝任何违法违规行为的发生。同时，积极加强与各相关部门的协同配合，打破部门壁垒，形成了耕地保护的强大合力，为耕地资源构筑起坚实的保护屏障。

作为全州补充耕地和占补平衡的示范地区，子午镇在耕地保护、补充耕地、提质改造、增减挂钩以及高标准农田建设等多个领域，历经多年的实践探索与经验积累，逐步形成了一系列行之有效的工作方法和成功经验。这些经验不仅为全镇农业的可持续发展奠定了坚实基础，更为其他地区提供了极具借鉴价值的范例。

以补充耕地工作为例，子午镇通过科学合理的规划和有序的开发，充分挖掘闲置土地和未利用地的潜力，采取土地复垦、土地整理等有效措施，显著增加了耕地面积，大幅提高了土地资源的利用效率。在高标准农田建设方面，子午镇高度重视基础设施建设和土壤改良工作，大力加强农田水利设施的配套完善，有效提升了农田的抗灾能力和农业生产效率，为实现农业现代化奠定了良好基础。

法邑村大控摆项目：典型中的典范

楚雄市子午镇法邑村委会大控摆土地提质改造项目，堪称子午镇在耕地保护与开发利用领域的典型范例。法邑村作为子午镇人口与耕地相对集中的区域，长期以来，受制于基础设施薄弱的状况，且近年来村民从事农业生产的经济成本持续攀升，诸如种子、化肥、农药等生产资料价格不断上扬，而农产品价格却保持相对稳定，导致农业生产效益欠佳。在此情形下，众多村民为谋求更高收入与更优生活，选择外出务工。这一现象致使部分地块仅能进行一季或两季耕种，甚至全年处于撂荒状态，土地产值与复种率均处于较低水平。据统计数据显示，法邑村部分撂荒土地的复种率不足50%，土地产值仅约为正常耕种土地的三分之一。

为扭转这一不利局面，2022年10月，子午镇政府在经过深入细致的调研与严谨科学的论证后，毅然决定将法邑村大控摆1361.382亩土地纳入提质改造（补充耕地）项目范围。该项目旨在通过改善土地基础设施条件，提升土地质量与生产能力，达成土地的高效利用以及农业的可持续发展目标。

在项目实施进程中，子午镇政府投入了大量的人力、物力和财力资源，并精心组织施工。将原先较为狭窄的部分村路拓宽至3米，此举极大地方便了农业机械的通行以及农产品的运输，有效提高了农业生产效率。对原有的土沟渠进行水泥浇筑并重新修整，增强了沟渠的输水能力与抗渗漏性能，为农田灌溉用水的稳定供应提供了坚实保障。为解决群众在种植过程中的用水难题，对坝塘开展了清淤与深挖作业，增加了坝塘的蓄水量，提高了水资源的利用效率。

项目实施前，土地分散于全镇12个村（组）的1100户农户手中，人均耕地仅0.38亩，土地碎片化问题极为严重，严重阻碍了规模化、集约化经营的推进。项目实施后，通过土地流转与整合，1283.9亩耕地可实现整体流转经营，为农业产业化发展创造了有利条件。预计该项目将新增粮食产能10.438万公斤，亩产值可增加3000元，农户人均年收入可增加1100元。这一显著成效不仅提高了农民的收入水平，也极大地增强了农民从事农业生产的信心与积极性。

持续推进，项目成果丰硕

自2021年伊始，在国家严格落实耕地保护制度、坚守耕地红线以及保障国家粮食安全的大背景下，楚雄市子午镇深刻认识到耕地占补平衡工作对于区域农业可持续发展和经济稳定增长的重要意义，积极主动且有条不紊地推进耕地占补平衡工作。

在经过充分的实地调研、科学的规划设计以及严谨的项目论证后，子午镇共计实施相关耕地占补平衡项目14个，建设规模累计达5469.22亩。这一系列项目的实施并非一蹴而就，而是根据当地的资源状况、农业发展需求以及经济社会发展规划，分阶段、有步骤地进行推进。

具体而言，2021年，子午镇在耕地占补平衡工作上迈出了坚实的第一步，启动项目4个。在这一年，镇政府组织专业团队对项目区域进行了详细的勘察和评估，充分考虑了地形地貌、土壤质量、水资源分布等因素，为项目的顺利实施奠定了基础。相关工作人员深入田间地头，与当地农民进行沟通交流，了解他们的需求和意见，争取到了广大农民的支持与配合。

到了2022年末，子午镇加大了耕地占补平衡工作的推进力度，启动项目8个。这一阶段，镇政府进一步整合资源，加大资金投入，加强技术支持，确保项目建设的质量和进度。在项目实施过程中，严格遵循相关的政策法规和技术标准，采用先进的施工工艺和管理方法，对土地进行平整、改良和灌溉设施建设等工作。同时，加强对施工过程的监督管理，确保每一个环节都符合要求。

2023年末，又启动项目2个。此时，子午镇已经积累了丰富的项目实施经验，能够更加高效地组织和协调各方力量，保障项目的顺利开展。在这两个项目中，更加注重生态环境保护和可持续发展理念的融入，采用了一些绿色环保的技术和材料，力求在增加耕地面积的同时，实现生态效益和经济效益的双赢。

其中，2022年末启动的8个项目，经过全体工作人员的不懈努力，已于今年3月底全部完成施工建设。这一成果的取得，离不开镇政府的科学决策、施工单位的精心组织以及广大农民的积极参与。在施工过程中，克服了诸多困难和挑战，如恶劣的天气条件、复杂的地质情况等，但通过合理调整施工计划、加强技术指导等措施，确保了项目按时完工。

按照既定计划，在项目建设完成后，于5月底前完成了水稻种植作业。为了确保水稻种植的质量和产量，镇政府邀请了农业专家进行技术指导，为农民提供了优质的种子、化肥和农药等物资，并开展了一系列的农业技术培训活动，提高了农民的种植技能和管理水平。

8月底前，顺利完成了项目验收入库流程。验收过程严格按照相关标准和程序进行，由专业的验收团队对项目的建设质量、耕地数量和质量、灌溉设施运行情况等进行了全面细致的检查和评估。经过验收，这些项目均达到了预期的目标和要求，为后续的农业生产和粮食安全提供了有力保障。9月底，实现了水稻收割。金黄的稻穗在微风中摇曳，呈现出一派丰收的景象。经核算，这些项目可产生新增耕地数量指标2339亩、水田规模指标2150亩、粮食产能指标10.438万公斤。这些指标的产生，不仅增加了子午镇的耕地面积和水田规模，提高了粮食产量，也为全镇的农业发展和经济增长注入了新的活力。

截至目前，楚雄市子午镇实施的所有耕地占补平衡项目均已顺利通过验收并完成入库工作。这标志着子午镇在耕地保护和开发利用方面取得了显著的成效，为其他地区提供了宝贵的经验和借鉴。同时，子午镇也将以此为契机，进一步加强耕地保护和管理工作，不断探索创新耕地占补平衡的新模式和新方法，为保障国家粮食安全和促进区域经济社会可持续发展做出更大的贡献。 段绍文 张力 摄影报道

文章来源：云南省自然资源厅