海南封关之际，重读苏轼的治理能力

大多数人对古代文人一直有不少误解。

一种误解是：
很多文人在诗文里写怀才不遇，于是我们下意识认为——他们只是没机会。

另一种误解恰好相反：
对这些人多一点了解后，又会觉得——就算给他们官职，未必真能干成事。
比如李白、杜甫，文学史地位无可置疑，但若放在行政岗位上，恐怕并不擅长。

但宋代的大部分文人，并不属于这两类，比如苏轼。

他在诗、词、文、书、画上的成就已是天花板级别，以至于掩盖了他一流的政务能力

只看一件事，就足以说明这一点：那就是他第二次出任杭州知州时（1089年），对西湖的那场治理。

那不是一次简单的修湖，而是一场在财政、工程、管理、制度上都极其成熟的“城市更新项目”。

一座正在“消失”的西湖

苏轼再到杭州时，西湖已经站在“生死存亡”的边缘。

他在《杭州乞度牒开西湖状》中，写到：

十年以来，水浅葑合，如云雾翳空，倏忽便满，更二十年，无西湖矣。

1. 西湖正在被“吃掉”

西湖当时最大的问题，叫“葑田”。

简单说，就是水草、淤泥不断堆积，被人围垦成田地。16 年前，苏轼任杭州通判时，葑田只占湖面的 10%—20%；而他再次回来时，已经吞掉了整整一半湖面。

苏轼经过推算，得出了一个让人心惊的结论：再过二十年，西湖就没了。

2. 一座城市的饮水危机

西湖不只是风景，更是杭州的“生命水源”。

古代杭州靠海，地下水咸苦，不能直接饮用。
全城数十万百姓，全靠唐代李泌修筑的“六井”，从西湖引入淡水。

但水草腐烂、湖水变质，一旦西湖彻底废掉，杭州人只能重新喝苦咸水——
这座城市，等于失去了生存基础。

3. 运河、农业、税收的连锁崩塌

西湖还是大运河杭州段的重要“蓄水池”。

当湖水不足，官府只能引钱塘江潮水补充运河，不仅成本高，还极不稳定。

同时，西湖周边千顷农田依赖湖水灌溉。
湖水一少，旱季便颗粒无收，税收、粮食、社会秩序都会一起出问题。

这已经不是“修不修景观”的问题，
而是一整座城市是否还能正常运转的问题。

顶着压力，也必须立刻开工

问题如此严重，工程如此庞大，苏轼打算背此大任，立刻启动这项工程。

这么大工程，放在任何时代，都是一个难度极高的项目。

但苏轼没有退宿。

他没有上方宝剑，有足够资源，但他用了一整套极其成熟、甚至超前的治理理念，项目管理方法开始了这些工程。

一、筹资：多元化的“众筹”与政策红利

在北宋，大型公共工程想要拿到专项拨款，非常困难。即使拿到了审批流程估计也得半年多。

但苏轼用了高超政治技巧和特殊能量，搞定资金的问题。

1. 申请“度牒”抵费

他没有直接向朝廷申请专项资金，他知道申请了很难批下来。
他是向朝廷申请了 100 道“度牒”——
也就是官方发放的僧尼出家资格证。

在当时，度牒是可以自由买卖、抵债的硬通货。
苏轼把它作为工程的启动资金。

但关键还不在“批下来”，
而在于——你得把它卖出去，换成真金白银。

这一步，既是政治能力，也是销售能力。

2. 动用常平仓：以工代赈

当时适逢荒年，
苏轼动用了常平仓的储粮，实行“以工代赈”。

灾民有活干、有饭吃；
工程有劳力、有保障；
社会秩序也随之稳定。

3. 变卖私财与士绅动员

史料记载与传说中，他还拿出了部分私财，并号召杭州当地名门望族共同捐助。
拿出自己私财做表率，结合他的人格魅力，发动起了更多人。

这一整套下来，资金、粮食、人力，全都到位。

二、天才的规划：把“废料”变成地标

苏轼最厉害的地方之一，是他的规划思维。

他没有把疏浚出来的淤泥当垃圾，而是直接把它变成了城市资产。

1. 以泥筑堤——苏堤的诞生

他利用数万方湖泥，
在湖中筑起一条 南北纵贯、长约 2.8 公里的长堤。

这条堤，既是水利设施，也是交通要道。

2. 六桥横卧，水路两通

为了保证水流与通行，
他在堤上修建了六座石拱桥：
映波、锁澜、望山、压堤、东浦、跨虹。

3. 工程即景观

更重要的是审美。

苏轼在堤上遍植桃柳，让一项严肃的水利工程，
最终升华为“苏堤春晓”——流传千年的城市意象。

三、工期管理：超强的项目执行力

这是一个动用 20 余万工人 的超级工程。

苏轼的做法极其现代。

1. 以工代赈，稳住社会

劳动力来自流民，工资是粮食，既解民生，又稳秩序。

2. 分段包干，亲自盯现场

他把西湖划片，分段施工，责任到组。
自己常常“披蓑戴笠”在工地巡视。

结果是：
半年多时间，主体工程完成。

四、后期运维：真正的高明之处

苏轼最了不起的，并不是“把湖修好”，
而是想清楚了：修好之后，钱从哪来，湖怎么养。

1. 菱角经济：以租代管

他把靠岸水域租给农民种菱角。

• 农民交租，作为西湖日常疏浚经费
• 租种者必须清理杂草，防止淤塞

为防止过度种植侵占湖心，他在深水区立三座石塔，规定塔内水域禁止种植。

这就是后来著名的 “三潭印月”。

3. 立法保护

他还上奏朝廷，严禁私设鱼塘、大片种莲，从法律层面保护西湖生态。

顶级治理者

回头看，苏轼治理西湖，是一套完整的系统工程：

• 用政策工具筹资
• 用工程手段治水
• 用审美提升城市价值
• 用经济机制保障运维
• 用法律防止反复破坏

这是工程 + 景观 + 经济 + 法律四位一体的治理杰作。

他不是“顺便把湖修了”，而是把一座濒死的湖，变成了延续千年的城市核心资产。

如果今天我们再谈“文人治世”，苏轼几乎是最有说服力的那个例子。

当然，也必须说清楚一件事。

这样一项横跨财政、水利、工程、法律、民生的庞大工程，不可能是苏轼一个人事无巨细地完成的。

具体的测量、施工、监工、账目、文书，必然有大量官员、工匠、技术人员参与其中。

但这并不会削弱苏轼的价值，反而恰恰说明了他真正厉害的地方。

因为他不是“亲力亲为的能工巧匠”，而是这项工程无可替代的第一负责人。

是他看清了问题的本质——西湖不是景观问题，而是城市生存问题；

是他顶住压力，推动工程立项；
是他设计整体方案，调动政策、资金与资源；
也是他在关键节点做判断、扛责任、稳节奏。

换句话说——
具体事情可以由很多人完成，但方向、结构与边界，必须由一个人决定。

而这个人，就是苏轼。

这恰恰体现了他极强的领导力与管理能力。

他既能把复杂问题拆解成可执行的方案，
又能在现实约束下，找到最优解；
既能调动资源，又能激发人心；
既能推进工程，也能为十年、百年后的维护预留制度空间。

这已经不是文人“偶然干成的一件事”，而是一个成熟治理者，稳定、持续地输出能力。

如果说，苏轼在诗、词、书、画上的顶级成就，让他拥有了一双看得见美的眼睛；

那么他在西湖治理中展现出的执行力、组织力与制度设计能力，才真正让这份美——从纸上、从想象中，落到了土地与人间。

也正因为如此，我们今天看到的西湖，不只是自然风景，而是一位古代知识分子，用审美、理性与责任心，共同完成的一项——造福千秋的现实工程。

苏轼之于当下

今天，海南封关。

九百多年前，苏轼曾被贬至这片被称为瘴疠之地的天涯海角。
在很多人眼中，那是流放的终点；
但在他那里，却成了重新安顿人的地方。

他教黎民农耕，在载酒堂讲学，把秩序与文化带进荒远之地。
也正因此，天涯海角不再只是地理尽头，而逐渐成为精神原乡。

今天的海南，正肩负起国家进一步开放的重任。
从流放之地到开放前沿，这条看似漫长的路，
早在北宋，便由东坡先生的足迹悄然铺就。

他以顶级的审美，看见土地的价值；
又以扎实的落地能力，让理想真正生根。

从西湖到海南，
苏轼留下的不是传奇，
而是一种把时代命题，落实到现实中的能力。