【人民日报】做实公益诉讼 守护峡江文脉

《人民日报》12月18日版面图

重庆检察机关多措并举推动三峡库区文物保护——

做实公益诉讼 守护峡江文脉

大江奔涌，三峡壮观。

在重庆，乘船顺流而下，夔门雄关如屏矗立，岩壁上的摩崖石刻，透着历史的苍劲；万州区天生城遗址公园、忠县皇华城考古遗址公园面向公众开放，游人们纷纷前来，见证岁月悠长……

作为长江流域标志性“名片”，三峡承载着长江文化的重要记忆。据统计，渝东北三峡库区有不可移动文物5800余处，占到重庆全市约38%，成为长江文化保护传承的重点区域。

近年来，重庆检察机关聚焦三峡库区文物和文化遗产保护，充分发挥公益诉讼检察职能，依法办理文保领域公益损害案件，采取检察监督、跨域协作、多元联动等手段，构建起全域覆盖、齐管共治的保护体系，以法治力量守护峡江文脉绵延不息。

同向发力，共推依法治理

重庆市奉节县瞿塘峡口风景。

瞿塘峡口，船靠江边。

“三峡库区文物往往依山临水，让保护工作难上加难！”奉节县人民检察院公益诉讼检察部门副主任艾记全指向陡壁上的摩崖石刻，“这里过去杂草丛生，也没有现代化监管设施，保护流于形式。”

针对三峡库区历史文化遗产保护专项行动发现的问题，奉节检察机关第一时间发出检察建议，督促主管部门环境整治、增添摄像头、落实专人负责，让摩崖石刻得到周全守护。

2021年，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》印发，提出探索办理文物和文化遗产保护等领域公益损害案件。重庆市人民检察院第二分院随即组织辖区检察机关对三峡库区文物和文化遗产展开全面摸排，发挥公益诉讼检察职能，推动文物保护从被动响应转向积极参与、主动作为。

“我们不是来‘挑刺’‘找茬’，而是督促与协同，大家目标一致——共推文物保护！”与区文化和旅游发展委员会召开联席会时，万州区人民检察院副检察长喻晓峰的一番话，引得起初还有些顾虑的对方频频点头。

巫山县大昌古镇，明清古建筑墙体开裂、木质构件腐朽，消防设施缺失，垃圾堆满道路……县检察院向主管部门、属地乡镇发出公益诉讼检察建议，明确整改要求。司法监督的刚性推动，撬动了财政专项修复资金落地，检察官多次现场跟进，从材料选择到工艺标准全程监督，危房整体加固、暗埋消防管网、青石板路重铺，兼顾安全与风貌的修缮手段让古镇焕然一新。

云阳县云安镇白兔井是中国井盐文化的重要发祥地之一。因水位不断上涨和井盐产业的萧条，古井边灌木丛生、井壁脱落。县检察院迅速立案，积极推动整改，邀请文物专家、人大代表、志愿者现场召开整改效果评估听证会，让尘封的古井重焕光彩。

“今年3月，新修订的文物保护法正式施行，增设了检察公益诉讼条款，为检察履职提供了直接法律依据，也赋予了检察机关更重的文物和文化遗产保护责任。”重庆市检察院二分院检察长周军说。

持续深化检政协作，开展多部门联合巡查，加强线索移送、督促整改等方面配合，推动问题法治化解决……截至目前，重庆市检察院二分院辖区检察机关聚焦三峡库区文物和文化遗产保护，累计立案办理行政公益诉讼案件52件，开展诉前磋商9件，制发公益诉讼检察建议43份，提起行政公益诉讼2件；推动保护国家级文保单位6件，市级文保单位13件，区县文保单位34件，督促落实文物保护财政资金投入超5000万元。

跨域协作，破解“九龙治水”

渝东北三峡库区不少文物遗址地处省份交界处，曾因权责不清陷入保护困境。重庆检察机关主动牵线搭桥，构建起跨区域检察协作机制，让文物保护不再受限于行政区划。

大宁河古栈道，曾是历经千载的重要盐道，穿行峡谷、依江而建，连接起渝东北、陕南的多处盐场遗址，然而多年来由于管护缺位，频现边坡垮塌、栏杆破损、违规构筑物侵占等问题。

重庆市巫溪县人民检察院检察官来到巫盐古道保护修缮点位。

今年，重庆市巫溪县人民检察院与陕西省镇坪县人民检察院联动履职，督促属地政府开展跨区域勘查，启动了古栈道核心段抢救保护工程，目前已经完成1160根腐朽木构件更换、900平方米历史路面精细修复，千年盐道重获新生。

持续深化革命文物保护检察协作，与湖北、四川、陕西共建“一案四查”联动机制，重庆市检察院二分院向重庆市城口县政府发出检察建议，推动深化与四川省宣汉县、万源市等革命老区协作，加强红三十三军指挥部旧址及战斗遗址保护，助力长征国家文化公园建设。

“红色资源要护得住、传得久，从来不是单打独斗的事，得靠多方攥指成拳。”城口县人民检察院公益诉讼检察部门副主任白忠江俯身轻抚遗址石碑，“我们的脚步遍布全县，只为让每一处红色资源都有人管、有人护。”

曾经条块分割、“九龙治水”，如今筑牢文保“一盘棋”。

去年11月，重庆市检察院二分院与湖北省宜昌市人民检察院召开三峡库区生态环境保护跨区域检察协作联席会，两地10个基层检察院会签《长江三峡库区文化保护跨区域协作机制》，统一司法理念、尺度和法律适用标准，通过“四大检察”一体履职助推三峡库区文化遗产保护，建立起线索移送反馈、调查取证协查、信息交互共享、联席会议、培训交流等机制。

新机制、新成效。

“重庆市万州区和湖北省利川市交界处，有一座始建于明末清初的关庙，联席会召开后不久，两地检察机关在协查时发现该建筑年久失修、濒临倒塌。”万州区人民检察院公益诉讼检察部门检察官助理叶霖介绍，充分运用协作机制，双方立即启动协同办案，“从现场勘查到制发检察建议，从专业修复到整改验收，‘两不管’变成了‘两头抓’，仅用一个月时间，就让历经数百年风吹雨淋的关庙修葺如初。”

多元联动，形成保护合力

长江北岸、始建于明代的忠县石宝寨，倚孤峰拔起的巨石修筑，是全国重点文保单位。

去年，忠县人民检察院的“益心为公”志愿者微信群里，报来一则重要线索：石宝寨文物保护范围内存在违法构筑物！

重庆市忠县人民检察院检察官现场查看石宝寨寨门。

检察官经过现场调查，发现是文物修缮过程中搭建的游客临时通道没有及时拆除，不仅影响文物整体风貌，还占用消落区、妨碍行洪安全。忠县检察院随即向县水利局发出检察建议，联动县文化和旅游发展委员会、石宝镇政府推动施工单位拆除了游客临时通道并将建筑垃圾清理完毕。

“多亏了‘千里眼’‘顺风耳’的‘通风报信’！”该院公益诉讼检察部门检察官张骏点开微信群，104人的志愿者中，包括基层干部、人大代表、政协委员、社区工作者和普通群众，众人拾柴火焰高。

文物保护不是“独角戏”。重庆检察机关建立多元联动机制，让属地资源、专业力量、社会公众形成保护合力。

“检察+行政”，拓展工作阵地。在万州区天生城遗址公园、忠县皇华城考古遗址公园，检察机关与当地文化和旅游发展委员会、林业局等部门共建“检察官办公室”，不仅在园内实现常态监管，还将法治宣传融入游览场景。

“检察+专家”，提供专业支撑。组建考古学、文物修复等专家智库，聘请文物专家担任特邀检察官助理，让办案更精准、更权威。

“检察+志愿者”，延伸保护触角。如今在三峡库区，辖区检察机关征集了上千名热爱本地文化的基层志愿者，及时反馈问题线索，并邀请他们参与旁听案件办理，监督跟踪、凝聚合力。

保护不是把文物“锁起来”，归根结底，要让千年文脉在新时代焕发新生，让老百姓在文脉传承中得到滋养和浸润。

大昌古镇在修复后引入非遗展示、传统手工艺体验等，让游客在触摸历史中感受文化魅力，也带动周边农户增收；大宁河古栈道的城厢段正式对外开放，并积极打造文旅融合新样本；数智赋能，更为文物保护插上飞翼……

古老峡江，见证着历史与现代共生，法治之光照亮千年文脉。

来源：人民日报