通辽市：从“数据体检”到“实地治理”检治协同推进城市有机更新

城市体检是实施城市更新行动的前置环节和基础支撑，是“建立健全城市更新实施机制”的重要内容，是一项系统性、常态化、致力于治理能力现代化的基础性工程。2025年5月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》强调，全面开展城市体检评估，建立发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作路径。

自2021年开展城市体检工作以来，经过5年探索实践，内蒙古自治区通辽市形成并不断巩固“住建部门—职能部门—两区政府—社区物业—技术团队”有效联动的城市体检工作机制，五方联动、高效协同，构建了一个常态化、制度化、高效能的工作体系：市住房城乡建设局发挥牵头抓总、统筹协调作用；职能部门根据职责分工，提供专业支持与协同整改；两区政府落实属地责任，组织推动本辖区体检工作；社区物业作为重要基层触手，负责信息采集、问题排查与居民动员；技术团队提供“技术参谋”，确保体检工作的科学性与专业性。

发挥街道社区的核心作用

街道社区基层工作是城市运行最细微变化的“神经末梢”，街道社区工作人员与市民日常生活联系最紧密，熟知街区、社区、住房的实际情况与潜在问题。社区工作既是城市体检工作的起点，又是城市更新行动的落脚点，各项整改措施最终需在社区层面落地，并由他们协调居民、监督执行、反馈效果。因此，让街道社区充分参与，是城市体检工作落地的前提与基础，更是其贴近民生、取得实效的根本保障。

社区开展“市民医生”问诊活动

组织开展城市体检工作培训，统一认知与标准。通辽市围绕城市体检的政策背景、工作流程、排查重点、小程序使用等，开展社区网格员培训，制定并下发《城市体检社区工作手册》，将专业要求转化为基层能理解、直观易懂、可操作的行动指南。

提供标准化、简单易用的工具。电子表单中预设下拉菜单、选项按钮，规范信息输入，方便网格员拍照上传。充分依托社区网格员、物业企业负责人“人熟、地熟、情况熟”的优势，全覆盖开展城市体检排查。

建立基层熟知、全员共识的信息平台。汇总社区网格管理图，建立基层熟知、统一的标准地址空间库。将社区网格员所掌握的小区名称、楼栋号、单元号信息，形成全员一致认同的数字底图，确保小区单元、小区建筑名称指向的是信息一致的空间位置与单元。

充分发挥社区纽带作用，有效开展“市民医生”问诊机制和满意度调查。扩大城市体检问题收集的覆盖面，通过居民议事协商，筛出急难愁盼问题，通过居民微信群日常巡查、网格员走访等方式，捕捉高频民生诉求，精准锁定需解决的核心矛盾，倾听改善建议、商定解决方案，切实落实“人民城市”理念。

依托城市体检社区工作，建立“可追溯、可评估”的整治反馈闭环。通辽市通过连续开展城市体检，形成了完整的治理闭环，并对治理效果进行评估、反馈和监督。针对乱停车、井盖不安全等社区问题隐患进行整治，聚焦民生关切，让城市体检评估成为既是对问题回头看的评估，又是向前推进行动的工单，切实提升城市精细化治理水平（见表1、表2）。

表1 乱停车情况整治排查（社区填报、街道汇总）

表2 窨井盖缺失等情况整治排查（社区填报、街道汇总）

总体协调、精细化开展城市体检工作

通辽市城市体检技术团队工作重点是在总体协调、精细化开展城市体检上下功夫，并针对性开展专项深化工作，深入剖析指标“表征”，检出真问题，为科学谋划思路、科学治理决策提供了有效支撑。

通过信息集成建立空间化的城市体检台账与综合信息库。工作团队通过统筹协调、技术支持，以及调研校核，保障并完成了较高质量城市体检数据采集，从全覆盖网格排查报表，转换到楼栋、社区小区、街区城市体检台账，再进一步将丰富的基层数据脱表上图，形成空间化城市体检综合信息库，将零散问题数据集成，转化为空间化信息平台，实现数据的标准化、空间化，从而实现网格报表向高价值的决策信息转换。

目前通辽市已实现对建成区住房、社区小区和街区全覆盖、影像化的问题底账构建。通过激活基层网络与运用数字化工具，通辽市首次系统地摸清了城市住房、社区小区和街区的“健康底数”，实现了问题管理的精细化、可视化，包括形成全覆盖的社区网格单元问题系统性排查，建立楼栋、小区问题照片系统采集库。重要问题事项，“一问题一照片”，实现了影像化采集，确保了问题描述的真实性和准确性，为后续整改提供了直观依据。

充分应用空间化综合信息库，在城市体检工作框架下，系统化、精细化开展体检评估。城市体检信息集成为实现城市治理的可视化、专业化和系统化提供了有力基础；通过进行空间分析，快速识别问题聚集区、分析问题与人口、功能、环境之间的空间关联性，把握城市问题特征，为重点治理提供直观依据。

有效开展专题体检研究，科学支撑综合决策。开展专项体检，聚焦系统性问题。专项体检的核心方法是将数据表象与城市运行的内在特点和规律相结合进行诊断。通辽针对老城区小街区路网交通条件和特点，城市街道空间质量与现状停车困境，开展了道路交通专项体检、停车与步道系统评价专项体检，综合分析老城区道路交通问题根源与提升思路，统筹分析停车供需矛盾，研究特色城市步道系统构建与停车系统改善的综合策略，为政府进行科学决策和制定中长期战略提供了坚实可靠的技术支撑。

机制创新、资源整合，系统性解决问题

通辽市的城市体检工作并非终点，而是推动城市治理现代化和深化城市更新行动的起点。其核心价值在于，将体检发现的分散、点状问题，通过机制创新和资源整合，转化为系统性的解决方案，从而实现住建系统职能的深化与拓展。

图1 以城市体建立综合更新与

常态维护“双向发力”的住宅更新实施框架示意图

住房小区“综合改一次”更新与常态整治维护双向发力（图1）。紧密依托城市体检基础，综合制定住宅改造方案，在新一轮老旧小区改造中，市住房城乡建设局联合街道、社区统筹推进和全面落实整治框架。一方面，“综合改一次”包括建筑与小区环境全方位“焕新”（图2），如建筑外墙加贴保温层、楼顶重做防水层，对小区的污水、雨水、供热管道进行全面升级，新增监控设备，对小区的道路进行拓宽和无障碍升级，打造全龄友好主题社区游园等；另一方面，推进了拆违整治，如通辽天福家园南区小区改造中，社区与综合执法部门联合推进，对小区内现有的建筑外立面防盗窗、“挂篮”和小区违建彩钢房全部拆除（图3）。

图2 通辽市口袋公园建设

图3 通辽天福家园南区小区改造后

统筹“片区连管”与片区“完整社区集成”，一体化整合城市管理与城市更新。“片区联管”思路典型做法，完成了从物业管理到完整社区更新提升的行动整合。以“片区联管”为思路，通过“措施整合”的实施路径，一体化整合城市管理与城市更新，实现了项目的协同效应。通辽老城区存在“组团散楼单元较多、服务设施配套不足、物业管理缺失”等共性难题，针对体检发现的物业缺失片区，通过“片区联管”模式，强制提升专业化物业管理的覆盖率，解决老城区、散楼长期失管、失养的问题。

按照物业“片区联管”模式，将多个相邻的老旧小区、散楼院落及其周边的背街小巷、公共空间视为一个整体。通辽市将工作重心从“单个问题整治”提升至“片区系统更新”，推动各类措施包括配建公共停车位、电动自行车充电桩、口袋公园等，在片区层面集成落地，着力实现构建“完整社区”。

通辽市紧密围绕中央城市工作会议政策导向，从实践导向和结果导向出发，推动实现城市体检工作从“联动机制”到“治理闭环”，从“纸上体检”到“实地治理”的转型，为系统实施城市更新提供高效的工作保障。

原文见《城乡建设》2025年第23期43-46页

作 者：通辽市市政事业发展中心 杨学刚 中国城市发展研究院 郑毅