中企遇美监管风暴，三大运营商遭罚非因骚扰

哈喽，大家好，今天小星这篇国际评论，聚焦FCC给中国三大运营商下的“最后通牒”，治骚扰电话真要靠美国？

2025年12月8日，美国联邦通信委员会（FCC）的一纸“最后整改令”，让中国移动、中国联通、中国电信的香港运营实体再度站在舆论风口。

这场看似针对骚扰电话的监管行动，本质是中美监管规则差异、数据安全博弈与全球通信治理模式冲突的集中爆发。

“美国药方”治不了中国骚扰电话

国内部分自媒体将FCC的整改令奉为“治顽疾的良药”，宣称“美国一招解决十年难题”，这种论调完全脱离事实。

FCC的处罚依据并非“三大运营商产生海量骚扰电话”，而是其未按2024年2月升级的RMD规则更新认证信息，经两次通知仍未整改。

所谓“连夜标注骚扰号码段”“升级拦截系统”等描述，纯属无中生有。 其次该整改令仅针对三大运营商的香港实体，与内地运营业务毫无关联。

我国对骚扰电话的治理早已形成成熟体系，2018年工信部牵头13部门启动专项行动，三大运营商搭建的“防骚扰电话系统”已实现号码标记、智能拦截等功能，结合实名制规范持续重拳打击。

据工信部最新数据，2024年全国拦截骚扰电话超350亿次，号码标记量突破8亿条，治理成效有官方数据支撑，根本无需“美国倒逼”。

更关键的是，FCC的RMD机制在其本土都算不上“万能灵药”。

YouMail Robocall Index显示，2025年美国每月骚扰电话仍达30-40亿次，人均年接收147次，与RMD实施前持平甚至阶段性上升。

其核心症结在于监管盲区，超过60%的骚扰电话来自境外或通过非法VoIP网关规避监管，而RMD仅能约束正规运营商。

连美国自身都未能根治的问题，所谓“治好中国骚扰电话”的说法，显然站不住脚。

合规争议的核心是数据跨境博弈

要理解此次事件，需先厘清RMD机制的本质。

作为FCC依据《TRACED法案》建立的准入体系，RMD在2024年2月升级后，要求运营商披露呼叫链条角色、上下游合作方信息，并承诺24小时响应溯源请求，未获认证者将被切断美国网络接入。

三大运营商香港实体未更新认证，核心矛盾在于中美数据安全规则的冲突。

美国通过《CLOUD法案》主张“数据长臂管辖”，要求企业无论数据存储在哪，都需向美执法机构提供数据。

而我国《网络安全法》明确规定，关键信息基础设施运营者收集的重要数据需本地化存储，数据出境需通过安全评估。

FCC要求披露的“业务链条信息”“关联公司数据”，部分涉及用户隐私与数据安全，直接触碰我国数据出境监管红线，这才是认证迟迟未更新的关键原因。

这种规则冲突并非个例，全球跨境数据流动形成三大模式，美国倡导“数据自由流动”以维护其互联网产业优势，欧盟通过GDPR建立“同等保护”白名单制度，中国、俄罗斯等则坚持数据本地化以保障国家安全。

三大运营商的合规困境，正是不同治理模式碰撞的缩影，绝非简单的“合规不力”。

FCC行动背后的“泛安全化”野心

FCC此次出手，延续了其近年对华通信企业的打压逻辑。

回顾过往2019-2022年间，FCC以“国家安全”为由，先后剥夺三大运营商在美运营许可，将华为、中兴列入“安全威胁清单”。

2025年更是动作频频，3月成立“国家安全委员会”应对中国挑战，5月禁止中国实验室参与美电子设备测试，10月强制下架数百万件中国电子产品。

此次针对RMD认证的整改要求，同样暗含“泛安全化”操作，FCC在命令中明确要求三大运营商说明“继续留在RMD不构成国家安全风险”，这意味着无论认证是否完善，美方都可借此炒作安全议题。

这种将技术合规问题政治化的做法，本质是破坏全球通信基础设施互联互通原则，推动中美通信“脱钩断链”。

值得注意的是，这并非美方首次对中国电信企业采取单边行动。

2020年纽交所曾计划对三大运营商摘牌，最终因中方反对与市场压力作罢，当时证监会就指出，美方行为“出于政治目的，严重破坏市场规则”。

此次FCC的“最后通牒”，不过是其单边主义、霸权主义在通信领域的又一体现。

全球协同才是唯一解

骚扰电话作为全球性顽疾，其治理需要技术互认与规则共商，而非单边制裁。

事实上国际社会已有成功先例：2016年国际电信联盟（ITU）颁布的首个骚扰电话治理国际标准，便是由中国移动主导编制，该标准规范了治理流程与技术架构，获得全球运营商认可。

这证明我国在该领域的技术与治理经验，已具备国际推广价值。

当前骚扰电话正呈现“跨境化”“技术化”趋势，AI语音合成、境外服务器跳转等手段让监管难度陡增。

这更需要各国超越零和博弈思维，在ITU等多边框架下构建协同治理体系，尊重各国数据安全与监管模式差异，建立跨境溯源协作机制，共享骚扰电话特征库与拦截技术。

美国若真心想治理骚扰电话，不应将通信企业作为政治博弈的工具，而应摒弃“长臂管辖”与“泛安全化”操作，与包括中国在内的各国开展务实合作。

正如《科技日报》所言，中美在打击骚扰电话上有共同责任，分歧完全可通过协商解决，单边施压只会扰乱正常通信秩序，损害两国企业与民众利益。