东莞拟出台新规，遏制转包、违法分包、围标串标等乱象！

12月18日，东莞市住建局官网发布消息称，为强化项目标后监管，东莞拟出台制度规范政府投资建设项目标后履约行为。据介绍，为深入贯彻落实国家和省关于深化工程建设招标投标领域改革的决策部署，进一步规范政府投资工程建设项目标后履约行为，遏制转包、违法分包、围标串标等乱象，营造公平、公正、诚信、有序的建筑市场环境，东莞正着手研究起草政府投资工程建设项目标后履约监督管理相关办法（下称“办法”）。办法的制定与实施，标志着东莞在构建全链条、全过程、数字化的工程建设项目监管体系方面迈出坚实一步。

东莞正着手研究起草政府投资工程建设项目标后履约监督管理相关办法。图源“东莞市住建局”官网

东莞正着手研究起草政府投资工程建设项目标后履约监督管理相关办法。图源“东莞市住建局”官网

为何出台？

聚焦问题导向，强化履约监管

近年来，随着东莞城市大力发展，政府投资工程项目数量和投资规模维持高位。但在项目实施过程中，仍时有存在转包、违法分包、挂靠、关键岗位人员随意变更、工程款挪用、履约评价缺失等问题，不仅影响工程质量和安全，也扰乱了正常的市场秩序。

为此，东莞市发改、住建、交通、水务、城管等多部门，在深入调研、专题研究、广泛听取意见基础上，起草了办法，旨在通过制度化、规范化、数字化手段，压实项目建设单位首要责任，强化参建各方履约义务，破解“重投标轻履约”的行业痛点，引导企业“苦炼内功、诚信经营”，提升履约能力，把项目建成优质工程、精品工程，经得起市场和历史的检验。

有何亮点？

依托“云平台”全流程覆盖，扭住“人钱事”全要素监管

办法立足“标后”这一关键环节，系统构建了覆盖合同签订、人员到岗、资金使用、分包管理、工程变更、工期管理、质量、安全、农民工工资、建筑余泥渣土处理、履约评价等全过程的监管框架，实现全周期监管。

一方面，依托“云平台”推动数字化管理，强化事前事中事后三个环节管理：一是规范源头，明确项目建设单位作为履约管理第一责任人，须依法订立合同、按约支付工程款，并定期开展履约评价。二是严控过程，“云平台”对接公共资源交易系统及行业主管部门数据，实现合同网签、人员考勤、资金流水等关键数据互联互通，推动标后履约“透明化、规范化、智能化”管理。三是结果应用，由行政主管部门对履约结果进行应用，结果纳入信用体系，并应用于招标投标、资质管理等方面。

另一方面，强化了“人钱事”三个关键要素监管：一是‌关键的人，锁定项目经理、技术负责人、总监等岗位，实行人脸识别电子考勤管理，严格控制变更。二是关键的钱，严格执行农民工工资专户和工程款专户专用监管机制，动态监控资金流向，确保专款专用。三是关键的事，规范工程分包与变更，所有分包、工程变更需严格按照规定流程办理，严禁“先干后批”。

有何意义？

促进建筑行业高质量发展

据介绍，办法的出台，不仅是落实法治政府建设、优化营商环境的重要举措，更是推动建筑业转型升级、实现高质量发展的制度保障。在建立健全标后履约监管制度机制的同时，同步建设“东莞市建设工程管理云平台”，实现标后履约全过程线上监管、智能预警、数据共享，进一步强化行政主管部门对履约监督，强化履约评价管理，进一步提升建设单位项目管理水平，防范廉政和履约风险，倒逼施工单位、监理单位等参建方诚信履约、规范经营，树立“重合同、守信用”的市场导向，打造阳光透明、公平竞争的工程建设市场，提升政府投资效益和公共工程品质。

规范始于制度，秩序源于执行。办法的出台将为东莞建筑市场健康发展提供坚实支撑。各方建筑市场主体共同遵守标后履约新规，以法治意识规范建设行为，以诚信理念塑造行业生态，将筑牢东莞建设市场高质量发展品质基石。

采写：南都N视频记者 黄慧萍

来源：“东莞市住房和城乡建设局”官网