反击战全面打响，中方开始掀桌，27国同时收到通牒，事态严重了

12月16日我商务部对欧盟27国开出了一张罚单，具体来说，是出台了一项反倾销措施，表示从17号开始，对欧盟的猪肉产品征收反倾销税，税率下至4.9%，上至19.8%，而这一措施，将到2030年才会结束。

前言

2025 年 11 月，欧盟 27 国的一系列联合行动触及中国核心利益红线，成为中方发起反击的直接导火索。欧洲议会允许 “台独” 分裂势力代表萧美琴进入议会大楼参与相关活动，这一行为被中方认定为对中国内政的公然干涉。

与此同时，德国中央银行行长、欧洲央行管理委员会成员纳格尔公开表态，称若中欧贸易关系持续恶化，欧洲 “应考虑采取相应报复措施”，这番言论被解读为对中方此前稀土出口管制政策的公然叫板。

两种事件的叠加，让本就存在摩擦的中欧关系陷入紧张。中方始终明确，台湾问题是中国核心利益中的核心，任何国家、任何组织以任何形式与 “台独” 分裂势力进行官方接触，都是对一个中国原则的严重违背。

而欧盟 27 国作为一个整体，其内部机构的涉台动作虽未直接代表各成员国政府立场，但已构成对中欧关系政治基础的严重损害。

在此背景下，中国驻欧盟使团通过外交渠道，向欧盟 27 国同步递交通牒式外交照会，明确提出三项必须落实的要求，否则将面临中方的系列反制措施。

通牒三大核心要求，划定不容触碰的底线

中方递交给欧盟 27 国的外交照会，以清晰明确的表述划定了修复关系的基本前提。首要要求是所有成员国必须恪守一个中国原则，在官方文件、外交表态及国际场合中，严格遵循一个中国框架，不得出现任何模糊或变相支持 “台独” 的表述。

照会中特别提及，需纠正部分国家此前在涉台声明中出现的 “台湾地区是独立经济体” 等错误表述，确保官方立场与一个中国原则完全一致。

第二项要求直指 “台独” 分裂势力，明确要求欧盟 27 国立即停止为 “台独” 行径撑腰张目。具体包括禁止 “台独” 分裂分子以任何名义、任何身份进入欧盟及成员国的官方机构，停止与台当局进行任何形式的官方接触与合作，撤销对台当局所谓 “国际空间” 拓展的支持，杜绝为 “台独” 分裂活动提供任何平台与便利。

第三项要求聚焦错误信号的消除，中方敦促欧盟 27 国公开反对 “台独” 分裂行径，以实际行动消除此前涉台行为造成的恶劣影响。

照会强调，相关国家需通过官方渠道发布明确声明，重申一个中国原则的坚定立场，纠正此前的错误言行，避免给 “台独” 分裂势力传递任何误导性信号。

中方在照会中未设定具体答复期限，但明确表示 “相关行动需尽快落地，否则中方将不得不采取必要措施维护国家主权与利益”。

配套反制措施就位，稀土管制成为关键抓手

中方在发布通牒的同时，已启动系列配套反制措施，其中稀土出口管制的调整成为影响最为深远的举措。

早在 2025 年 4 月，中方已对钐、钆、铽、镝等 7 类中重稀土相关物项实施出口管制，旨在防范相关物项被用于军事领域，维护国家安全与利益。

这一措施对高度依赖中国稀土供应的欧盟制造业造成显著影响，新能源汽车、风电、节能家电等行业面临核心原材料短缺压力。

此前中方实施的是逐笔审批模式，欧盟企业的每一笔采购清单都需向中国商务部申请出口许可，订单交付周期长达 45 天。

尽管中方强调管制仅针对军事用途，民用合规申请会及时批准，但截至 2025 年 11 月，欧盟企业的许可证申请批准率约为 70%，仍有部分企业因用途核查、资质审核等问题面临供应中断风险。

随着通牒的发布，中方进一步收紧管制政策，明确表示若欧盟 27 国未能满足通牒要求，将暂停发放新的稀土通用出口许可证，已发放的许可证也可能根据事态发展调整有效期或许可范围。

除稀土管制外，中方还在贸易领域采取针对性措施。对部分欧盟成员国的农产品、汽车零部件等产品启动反倾销、反补贴调查，重点核查是否存在不公平贸易行为。

同时，将参与对台军售、涉台官方合作的部分欧盟企业纳入出口管制管控名单，禁止向其出口两用物项，限制相关企业在华投资与市场准入。这些措施精准打击了欧盟 27 国的优势产业与核心利益，形成有效的战略威慑。

27 国反应分化，事态陷入复杂博弈

中方通牒与反制措施的同步落地，让欧盟 27 国陷入两难境地，各国反应呈现明显分化。德国、法国等主要经济体表现出谨慎态度，相关政府官员密集与中方沟通，表达希望通过对话协商解决分歧的意愿。

德国汽车工业协会迅速发布声明，呼吁欧盟与中国保持贸易渠道畅通，强调中国稀土供应对德国新能源汽车产业的重要性 —— 全球前十大车企中的八家依赖中国稀土永磁材料，仅德国车企每年就需进口约 1.2 万吨高性能钕铁硼永磁材料，用于装配约 180 万辆新能源汽车。

法国总统马克龙此前已多次呼吁欧盟对华保持开放，在中方通牒发布后，其办公室发表声明称，法国将坚定恪守一个中国原则，反对任何形式的 “台独” 分裂活动，愿与中方共同维护中欧关系大局。

法国企业界更是忧心忡忡，航空航天、核电等领域的企业担心稀土供应中断影响生产进度，纷纷敦促政府尽快与中方达成共识。

部分东欧国家则表现出强硬姿态，与美国立场保持一致，公开指责中方的通牒是 “单边霸凌行为”，威胁将联合美国采取报复措施。

这些国家与中国的贸易依存度相对较低，在稀土、核心制造业等领域对中国依赖度不高，因此在涉台、涉华政策上更倾向于追随美国的战略步调。

欧盟委员会作为协调机构，陷入两难境地。一方面需维护欧盟整体利益，回应成员国企业的诉求，与中方协商解决稀土供应、贸易公平等问题。

另一方面又面临部分成员国的压力，需在对华关系中保持所谓 “战略自主”。截至 2025 年 12 月初，欧盟委员会尚未发布统一的回应声明，仅表示已收到中方照会，正在组织成员国进行评估协商，将在尊重一个中国原则的基础上，寻求与中方的建设性沟通。

结语

中方此次大规模反击行动，不仅对中欧关系产生直接冲击，也引发全球多边格局的连锁反应。在国际贸易领域，稀土作为战略性矿产资源，其供应格局的变化影响全球产业链重构，部分欧盟企业开始寻求替代供应源，但短期内难以摆脱对中国的依赖 —— 中国稀土储量虽仅占全球 36%，但产量占比达 60%，且在稀土分离提纯、深加工等环节拥有技术与产能优势，全球 90% 以上的高性能稀土永磁材料产自中国。

在国际政治层面，中方的强硬姿态向世界传递了清晰信号：任何国家、任何组织都不得干涉中国内政，不得挑战中国核心利益，否则必将付出相应代价。

这一行动也引发其他国家对涉华政策的重新评估，部分此前在涉台、涉疆等问题上态度模糊的国家，开始调整立场，避免因触碰中方红线而影响双边关系与自身利益。