蒙韩稀土合作面临五重障碍

李 超

据韩媒报道，韩蒙稀有金属研究中心近日已正式启用。该机构是韩国产业通商资源部官方发展援助项目——“蒙古国稀有金属高附加值化及商用化稀有金属中心建设（2023—2027）”的主要成果。蒙古国经济发展的主要动力来自采矿业，长期以出口煤炭、铜精粉和铁矿石闻名。随着稀有金属的重要性日渐凸显，近年来，蒙古国方面开始围绕稀有金属矿产密切开展对外合作。

韩国在蒙古国的稀有金属产业布局已有一段时间。2023年2月，双方签署稀有金属供应链合作谅解备忘录，提出建立研究中心，对稀土等稀有金属开展联合研究；6月，蒙美韩三国在乌兰巴托举行首次关键矿产三边对话，推动相关领域信息交流与合作，还共同强调了蒙古国在满足世界关键矿产需求方面的潜在作用；11月，蒙韩召开第一次稀有金属合作联合委员会会议，决定启动“蒙韩稀有金属合作中心项目”建设；2025年3月，蒙韩稀有金属合作联合委员会第二次会议举行，双方决定优先围绕具有经济前景的稀有金属，从勘探到开发进行全周期合作。

面对韩方的投资，蒙古国方面十分重视。蒙古国政府将一家国有矿产企业更名为“额尔登尼斯关键矿产”，扩大业务范围，使之能够承担稀土的研究、勘探、提炼和利用。蒙古国一些议员还牵头制定国家关键矿产政策及法律草案，旨在推动国家关键矿产清单的制定及相关研究。

蒙韩两国能够在稀有金属领域达成合作，被认为与如今国际关键矿产领域竞争加剧的大背景不无关系。韩国在电动汽车、半导体和电池制造的原材料方面严重依赖进口，意图在全球稀有金属产供链方面打开新局面，由于蒙古国矿产资源丰富，其中钼、钨等稀有金属矿产又是主要出口产品，因此希望借助蒙古国的资源保持供应链稳定；蒙古国则有改善本国经济结构的需要，推动高附加值矿产品出口或将缓解经济发展依赖煤炭出口的局面。

最大的不确定性因素在于蒙古国的稀有金属储量。尽管美国地质调查局（USGS）提供的数据显示，蒙古国拥有约3100万吨稀土储量，占全球稀土总储量的18%，看起来开发潜力巨大，但现实情况并不乐观。蒙古国政府《工业矿产和精选稀有金属投资指南》重点介绍本国的稀有金属包括，铍、稀土、钽、铌、锡和钨，但这些矿藏普遍储量较小，品位也不高。另外，由于勘探程度有限，蒙古国缺乏具有针对性、更为精细的稀土资源评估数据。蒙古国想要发展稀有金属产业，就必须首先对相关矿产进行更加详尽的勘探工作，从而获得更准确的价值评估，而这需要大量的资源投入——无论对于蒙古国政府还是韩国政府而言，这都将是一笔不小的开销。

蒙古国的法律环境对矿业投资也存在一定程度影响。2024年，蒙古国出台《国家财富基金法》，并修改《矿产资源法》，后者对在某些前提下持有战略矿藏许可证的法人实体控股权作出限制，还以战略矿床的勘探工作是否使用国家预算为标准，对国家无偿获得该矿持有者的股份比例作出相应规定。尽管此举旨在加强国家对矿产资源的控制，但也可能会影响韩国投资者对蒙稀有金属行业的热情。此外，政策的不稳定性、环保压力、基础设施不完善，同样是蒙古国稀有金属开发的制约因素。

综合来看，蒙韩稀有金属研究中心的建立推动了双方战略产业的对接。蒙古国可依托该平台助力稀土及其他稀有金属生产，而韩企也能以此为桥梁进军蒙古国关键矿产领域。未来，蒙古国对于稀有金属矿产的开采将更为重视，可能会进一步通过调整政策和法律框架，改善营商环境，以适配相关资源的开发；而韩国在推进能源与矿产资源供应链多元化的政策驱动下，不排除对蒙古国相应领域进一步扩大援助和投资的可能性。

‍面对他国在我周边加强稀有金属产业链供应链的相关行动，我们在给予关注的同时，还要不断同周边国家凝聚反对“脱钩断链”的国际共识，共同打造关键矿产领域的“周边命运共同体”，围绕绿色矿产、矿产资源开发和治理等议题进一步深化合作，以此防范稀有金属等相关议题“集团化”“复杂化”可能带来的地缘政治风险。（作者是内蒙古自治区社会科学院“一带一路”研究所副研究员）