守好农村集体家底 护好广大农民钱袋

编者按：

农村集体资金、资产、资源是乡村振兴的重要物质基础，关乎亿万农民切身利益。二十届中央纪委四次全会对持续深化农村集体“三资”管理突出问题治理作出部署，各地纪检监察机关立足“监督的再监督”职责定位，一体推进案件查办、问题整改与源头治理，护航农村集体经济健康有序发展。

四川资阳从盘清家底、找准病灶入手

把“三资”晒在阳光下

农村集体“三资”既涉及资金，又涉及固定资产、长期投资、在建工程等资产，涵盖范围广、数量多，管理事项繁杂。推动农村集体“三资”规范管理，首先要盘清家底、找准病灶。

四川省资阳市是农业大市，现辖3个县(区)和2个经济技术开发区，共有963个行政村，涉农社区156个，农村集体经济组织1201个。为了破解底数不清、账实不符等难题，资阳市纪委监委按照“清底数、查短板、建机制”的工作思路，统筹整合农业农村、财政、自然资源和规划等行业部门力量，全面开展农村集体资产、资金、资源底数清查。

“我们重点关注权属不清的零散资产、财政扶持资金形成的资产、集体闲置资产等，督促农业农村部门组织线上审核，视情况开展实地核查校验，努力做到账实相符。”资阳市纪委监委相关负责同志说。今年以来，该市通过项目核验、实地勘验、资产对账等方式，清查农村集体资金9.67亿元、资产39.97亿元，农用地632.84万亩，分门别类建立台账并录入全国农村集体资产监督管理平台。

底数摸清后，找准问题对症施策是关键。针对农村集体“三资”合同不规范问题，资阳市纪委监委逐条逐项查找根源症结，研究整改措施，对短期内能够解决的问题，督促职能部门立行立改；对需要长期坚持的，推动立足长远、持续用力，不断健全完善农村集体“三资”管理长效机制。

把好“清查关”——聚焦合同要素不齐全、约定不具体、超长期、超低价、合同约定的利益未得到保障等问题，资阳市纪检监察机关对全市集体经济组织签订的合同开展拉网式排查，去年以来已清查合同1081个，完善738个，追缴合同欠款227万元。

守牢“签订关”——资阳市纪委监委指导建立土地流转、资产租赁等8类合同样本，督促各乡镇(街道)建立集体经济组织合同登记审查制度，落实乡镇分管领导对合同合规性合理性进行审核等具体措施，从源头做好风险防控。

设置“预警关”——依托农村集体“三资”管理系统，资阳市纪委监委推动农业农村部门拓展合同关键要素录入、搜索、分析功能，主动筛查“价格偏低、收益偏少、年限过长、兑现偏慢”等异常信息，实现合同动态监测和风险预警，今年以来发出预警提示387条，发现合同问题301个，并督促完成整改。

今年11月，资阳临空经济区临江镇大堰社区在实施一处改造工程时，以网络竞价的方式在“阳光电子招采系统”上采购，最终以18.6万元成交，较预算资金节省了1.38万元。

在农村小微项目实施过程中，说情“打招呼”、利益输送、暗箱操作等问题时有发生。资阳市纪委监委借助信息化智能化手段，推动将农村集体小微项目发包纳入全过程监管范围，量身定制资阳农村产权交易所“阳光电子招采系统”。据了解，该系统将非公开招标的农村建设工程、货物和服务采购项目、农业产业项目等17个品类的交易项目全部纳入电子招采目录，明确交易标准和规则，统一按照交易申请、审核受理、信息发布、受理报名、组织交易、结果公示、合同签订、交易鉴证、资料归档、后期跟进、效能评价等程序规范进行。

“系统投用前，我们督促市农业农村局牵头，组织相关行业部门抽派业务骨干，通过查阅资料、走访座谈、实地调研等方式，对全市各地建成、在建、拟建的村级小微项目开展全面摸底，并登记造册录入数据库。”资阳市纪委监委相关负责同志表示，依据“应纳尽纳”原则，该市村级拟建项目已全部纳入“阳光招采”范围。

浙江金华深化数据赋能

让监督更加精准有力

输入“征地补偿款”关键词，筛选款项用途，将村集体资金支付数据与廉政档案信息比对碰撞……近期，浙江省金华市婺城区纪委监委通过一条大数据比对信息，发现某村存在将多笔村集体款项支付到村会计私人账户的问题线索。目前，婺城区纪委监委已对相关问题立案审查。

农村集体“三资”管理廉洁风险易发多发，如何从“被动应对”向“主动预警”转变？

金华市纪委监委聚焦村级债务债权清理清收、集体资产清查核实、财务制度落实等重点问题开展监督，推动构建“全面纳管、专业代理、线上审批、数字支付、全程监督”的集体“三资”监管模式。该市将所有行政村及村内独立核算集体经济组织、独立核算村属企业纳入农村集体“三资”管理体系，通过委托专业代理，依托“浙农经管”系统实现“三资”管理线上审批，流程全规范、全留痕，助力农村“三资”监管提质增效。

“虚构劳务务工套取村集体资金、村社违规列支招待费、村级资产资源承租人超期未付款等问题一旦发生预警，我们就会启动核查机制，倒查问题背后村社干部是否存在未正确履职、失职失管等问题。”金华市纪委监委相关负责同志介绍，该市纪检监察机关深化数据赋能，分门别类搭建监督模型，实现农村集体“三资”要素入库监管、交易合同执行全过程闭环监督、分析预警数据动态监控，让村集体“家底”更清晰、监督更加精准有力。

今年，金华市纪委监委进一步发挥“以智管资”的优势，依托在永康市开展的浙江省农村集体“三资”场景试点，推动浙江省基层公权力全程在线审批应用与“浙农经管”系统整合迭代，绘制六大高频事项审批流程图，提炼14项核心功能用于系统优化，让农村集体“三资”管理中的隐蔽问题在动态监测下无处藏身。

压实各方责任，凝聚监督合力。金华市纪委监委打破部门壁垒，整合审计、财会等各类监督力量，建立了信息共享、线索移送、成果共用的联动机制。

“为破解单一监督覆盖不全、专业性不足的难题，我们联合农业农村局、财政局等部门对‘三资’管理问题开展全覆盖调研督导和抽查，对薄弱地区开展重点蹲点指导。”金华市纪委监委相关负责同志说，针对农村集体“三资”中村级合同存在的条款不全、履行失效、监督乏力等问题，该市纪委监委会同市农业农村局、市司法局开展整治，重点关注主体不符、内容违规、程序违法、条款不明、期限超长等问题合同，促进村级合同规范管理，维护村级集体经济合法权益。

据了解，金华市还把促进强村公司健康发展和规范运营作为农村集体“三资”管理突出问题整治的重要内容。该市纪委监委会同农业农村局等相关部门全面打好“清理、整治、提升”组合拳，持续提升强村公司联村带农致富能力。此外，该市开展“纪巡”联动、“巡审”联动协同监督，着力纠治农村集体“三资”管理领域中侵害群众利益的突出问题。

河南濮阳“查改治”一体贯通

擦亮乡村振兴清廉底色

“现在村里的账目收支公开透明，我们放心多了。”近期，河南省濮阳市台前县纪委监委工作人员到吴坝镇晋城村回访时，村民们聊起了农村集体“三资”管理的变化。台前县纪委监委此前查处了晋城村时任党支部书记、村委会主任耿某截留挪用村民占地补偿款问题，耿某受到党内严重警告处分，相关违纪违法所得全部返还。

针对该案暴露出的监管漏洞，台前县纪委监委制发纪检监察建议书，督促有关部门全面排查农村集体资产管理情况，推动建立完善农村集体资产管理、加强农村集体“三资”管理规范化建设等5项制度。

农村集体“三资”管理是群众关心的热点问题。濮阳市纪委监委坚持问题导向，紧盯资金使用、资源发包、资产管理等关键环节，深化农村集体“三资”管理突出问题整治，一体推进案件查办、问题整改、源头治理、警示教育，守好村集体“钱袋子”。

农村集体“三资”管理权责不明晰、制度不健全、落实不到位，是不正之风和腐败问题滋生的重要原因。濮阳市纪委监委深入剖析全市农村集体“三资”领域典型案例，系统梳理共性问题和风险隐患，通过向案发单位及主管部门制发纪检监察建议书等方式，推动建立完善农村集体“三资”管理办法等制度，从源头上防范农村集体“三资”廉洁风险。

依靠群众力量，拓宽监督渠道。针对农村集体“三资”管理普遍性、多发性问题，濮阳市纪委监委与农业农村、财政等部门共同分析研判，列出7个方面31条负面清单。针对各地执行集体“三资”公开标准、内容、范围不统一问题，推动出台农村集体“三资”公开工作指引，明确42项具体公开内容，制定8个通俗易懂的公开模板，让群众监督的力量有效发挥。

坚持“惩、治、防”并举。濮阳市纪委监委助推农业农村、财政等部门建设全市农村集体“三资”监管平台，聚焦收入、支出两大关键环节，将合同审批、资产处置、资金支付等事项全部搬到线上，实现对农村集体“三资”实时监管、动态分析、全程溯源。在该市纪委监委推动下，该平台与微信公众号、手机应用APP等衔接，村民可以通过手机实时查询，在线监督举报存疑信息。今年以来，该市已通过农村集体“三资”监管平台审批支付资金1.2万余笔，交易经营性资产项目382笔，流转土地6697亩。

坚持正面引导同反面警示相结合。近期，在濮阳县，农村集体“三资”领域系列警示教育活动在全县各乡镇(街道)开展。濮阳市纪检监察机关用好农村集体“三资”领域典型案例“活教材”，通过召开警示教育会、公开宣布处分决定、拍摄警示教育片、通报典型案例、开展集体廉政谈话等方式，分层分类开展警示教育，引导村组干部举一反三、引以为戒。

“农村集体‘三资’是推进乡村振兴的重要物质基础，关乎群众切身利益。我们将进一步强化监督检查，持续运用信息化技术加强预警纠治，促进完善机制，深化源头治理，不断擦亮乡村振兴清廉底色。”濮阳市纪委监委相关负责同志表示。(记者 柴雅欣)

来源：中国纪检监察报