封关，不封岛：海南自贸港开启制度型开放新篇章

来源：今日中国

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　　12月18日，海南自由贸易港将迎来全岛封关运作的历史性时刻。全岛8个对外开放口岸与10个“二线口岸”均已准备就绪，标志着这项对海南发展至关重要、对中国新时代扩大高水平对外开放具有里程碑意义的举措进入最终实施阶段。

　　此举措也引发外界的广泛关注：“封关”是否意味着“封岛”？在12月13日于北京举行的《海南自由贸易港封关百问》新书座谈会上，专家们澄清了这一概念。它并非物理封闭，而是将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的新型管理制度，实质上是一场更高维度、更深层次的开放变革。

实现制度型开放的关键突破

　　“封关运行，意味着海南将从国内传统的关税区中‘划境而出’，迈入高水平、更大范围、更深层次的自由化制度框架。”对外经济贸易大学校长赵忠秀在接受采访时指出，这是中国自贸发展史上一次具有突破性的制度创新。

　　这项创新的核心，在于重塑传统海关监管体系，构建“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的新格局：

　　“一线”放开：指海南自贸港与境外其他国家和地区之间，实施最大程度的自由便利进出管理。

　　“二线”管住：指海南自贸港与中国内地之间，通过精准有效的监管，对经“一线”进入海南的货物和要素进行管理。

　　赵忠秀分析，这一变革要求既“放得开”，又“管得住”，将产生两大直接效应：一是大幅降低境外货物进入海南的制度性成本，使海南有望成为全球货物中转与集散的“前置舱”功能；二是通过“二线”严格监管，有效防范风险外溢，切实维护国家税收与市场安全。

　　在中国宏观经济研究院科研部主任叶辅靖看来，这种模式体现了中国开放从“跟跑”到“领跑”的转变。“过去我们在开放上往往是‘跟跑式’的，而海南封关体现的是‘领跑式’的开放。”他指出，海南天然的岛屿地理结构，为这类制度创新提供了天然物理基础。这不仅是通关便利化升级，更是一场系统性、集成性改革，涵盖“零关税、低税率、简税制”的税收制度安排、自由便利的跨境资金流动管理以及数字化智能化监管体系，其政策力度与开放深度远超传统自贸试验区。

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打造中国高水平开放“试验田”

　　如果说中国过去四十多年的开放更多侧重于商品和要素流动的“流动型开放”，那么海南自由贸易港的封关运作，则标志着中国正坚定地迈向以规则、规制、管理、标准等制度对接为核心的“制度型开放”新阶段。

　　叶辅靖将海南定位为中国新时代对外开放的“集大成者”与“试验场”。他指出，“高水平开放、制度型开放、自主开放、以服务业为重点的开放”是当前中国对外开放的关键方向，而海南在这些方面均扮演着“标杆”和“样板”的角色。无论是推进贸易投资自由化便利化，还是在教育、医疗等领域实施跨境服务贸易负面清单管理先行先试，海南都以一系列生动实践，诠释着中国自主推动高水平开放的决心与路径。

　　赵忠秀对此表示认同，并强调这一系列突破性、集成性制度创新，为海南经济特区的“特”字注入了全新的时代内涵。这标志着海南在中国更高水平对外开放布局中，承担起了压力测试和制度探索的重任。

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　　封关运作将带来什么？专家们普遍认为，其积极效应将是多层次且深远的。

　　首先，为海南本地高质量发展注入强劲动力。赵忠秀预测，海南将成为全球产业链、供应链中的重要物流节点。加工制造业可借助“零关税”等制度红利探索全新增长模式，国际旅游消费中心建设也将提速，使消费真正成为海南经济新的战略支柱。

　　其次，为中外经贸合作开辟更广阔的空间。凭借独特区位和“一线”高度开放的制度优势，海南有望成为中国与东盟及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国深化合作的新高地。与国际高标准经贸规则接轨的营商环境，将吸引全球资本、技术、人才加速汇聚。

　　更深远的意义，在于其制度性引领价值。海南封关不仅是为全国改革开放探索可复制、可推广的经验，更是在主动对标、乃至参与塑造未来的国际高水平经贸规则。对此，赵忠秀提出了一个发人深省的观点：“面向未来，部分国际规则并未定型。由谁来主动引领？谁来主动地发起？海南正被赋予这样的责任。”

　　此外，海南的“外溢效应”同样值得期待。其发展将辐射带动周边区域经济，更重要的则是“制度示范效应”。海南在探索开放自由与监管安全动态平衡方面的宝贵经验，可为其他发展中国家提供有益借鉴，为全球经济治理注入新活力，展现出一条蕴含中国智慧的制度型开放新路径。

海南自贸港“全岛封关”核心问答

　　（本部分内容根据《海南自由贸易港封关百问》一书整理）

问：封关，“封”的什么？

答：封关不是封岛，而是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

问：封关后海南自贸港“零关税”商品范围有多大？

答：“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，这比封关前提高了近53个百分点。

问：海南自贸港“两个15%”所得税政策是指什么？

答：

　　·对企业：对在海南自贸港设立的符合条件的鼓励类产业企业，减按15%的税率征收企业所得税。

　　·对个人：对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。

问：离岛免税购物政策有哪些新变化？

答：

　　·离境旅客：从海南离岛且离境的旅客，也可以在离岛免税店购物，所购商品金额计入其每年10万元人民币的免税购物总额度。

　　·岛内居民：在一个自然年度内（1月1日至12月31日）有过一次离岛记录的岛内居民，即可在本年度内不限次数购买“即购即提”的离岛免税商品。（岛内居民指持有海南省身份证、居住证或社保卡的年满18周岁中国公民，以及在海南工作生活并持有居留证的境外人士。）

问：封关对个人意味着什么?

答：

　　·消费者/游客：全球商品种类更丰富、价格更优惠。

　　·企业家/投资者：“加工增值超30%免关税”等政策红利全面释放，商机无限。

　　·创业者/求职者：全球企业加速入驻，带来大量高薪岗位和低门槛创业机会。

　　·岛内居民：国际一流的医疗、教育、文娱等服务资源将加速进入，提升生活品质。